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川财规〔2022〕10 号

为贯彻落(luo)实《国务院办公厅关(guan)于改革完(wan)善(shan)中央财政科研(yan)经费管(guan)理的若(ruo)干意(yi)见》（国办发 〔2021〕32 号）精神，加快(kuai)推(tui)进创新(xin)驱动引(yin)领高质量发展(zhan)战略，进一(yi)步激发科(ke)研人员创新(xin)创 造(zao)活力(li)，助(zhu)推(tui)具有全国影(ying)响(xiang)力(li)的科(ke)技创新(xin)中心建设(she)，现就改革完善(shan)省(sheng)级(ji)财(cai)政科(ke)研经费管理提出 以(yi)下实施意见。

一(yi)、扩大科研项目经费管(guan)理自主权  

（一）简化项目预(yu)算(suan)编制。进一步精简合并项目预(yu)算(suan)编制科(ke)目，按(an)设备费(fei)、业(ye)务(wu)费(fei)、劳务(wu) 费(fei)(fei)三大(da)类编制直接费(fei)(fei)用(yong)预算。直接费(fei)(fei)用(yong)中除 50 万元(yuan)以上(shang)的(de)设(she)备(bei)费(fei)外，其他费(fei)用只提供(gong)(gong)基本(ben)测(ce) 算说(shuo)明，不需(xu)要(yao)提供(gong)(gong)明细。计算类(lei)仪(yi)器(qi)设(she)备(bei)和软(ruan)件可(ke)在设(she)备(bei)费(fei)科目(mu)列支(zhi)。（主管部门、项目(mu)承 担单位(wei)负责落实(shi)）

（二）简化项目预(yu)算(suan)评(ping)审(shen)（估）。在项目评(ping)审(shen)时(shi)同步(bu)开展预(yu)算(suan)评(ping)审(shen)（估），不(bu)得将预(yu)算(suan)编制细致(zhi)程度作为评(ping)审(shen)预(yu)算(suan)的(de)因素，重点关注目标(biao)相关性(xing)、政(zheng)策相符性(xing)、经济合理性(xing)。（主管部 门负责落(luo)实）     

（三）下放项目(mu)预算调剂(ji)权(quan)(quan)。设备费(fei)预算调剂(ji)权(quan)(quan)全部下放给项目(mu)承担单位，除设备费(fei)外(wai)的 其他费用调剂权全(quan)部由项(xiang)目承(cheng)担单位下放给项(xiang)目负责人(ren)。项(xiang)目承(cheng)担单位要避(bi)免重复(fu)购置设备， 加强开放共享。（主管部门(men)、项目承(cheng)担单位负责(ze)落实）

（四）扩大(da)经费包干制实(shi)施范围(wei)。在人才类和(he)基础研究类科研项目中扩大(da)经费包干制试点， 不再编制项(xiang)目(mu)预算(suan)，由项(xiang)目(mu)负责人按规定(ding)自主决定(ding)项(xiang)目(mu)经费使用。鼓励从事基础性、前沿性、 公益性研究的独立法人科研机构开展经费(fei)包干制(zhi)试(shi)点。（主管(guan)部门、项目承担单位、财政(zheng)厅(ting)负 责落实） 

二、完善科研(yan)项目经费预算(suan)管理机(ji)制 

（五）据实编制及调整部(bu)门(men)预(yu)算(suan)。纳入(ru)部(bu)门(men)预(yu)算(suan)管(guan)理的科研项(xiang)目经费，由(you)主管(guan)部(bu)门(men)及项(xiang)目 承担单位根据(ju)项(xiang)目预算(suan)(suan)编制部门预算(suan)(suan)，并结合项(xiang)目预算(suan)(suan)的执行(xing)情况自主调剂部门预算(suan)(suan)。（主管 部门、项目承(cheng)担单位负责落实） 

（六）科研项目(mu)采取标识管理。主(zhu)管部门及项目(mu)承担(dan)单位在编制年初部门预算(suan)时，在一体 化预算管理(li)系统中对(dui)符合条件的(de)科研项(xiang)(xiang)目(mu)标注(zhu)“科研项(xiang)(xiang)目(mu)”标识。年(nian)度执行中追加的(de)科研项(xiang)(xiang)目(mu) 经(jing)费(fei)由财政部(bu)(bu)门(men)根据项(xiang)(xiang)目(mu)主管单位(wei)的(de)认(ren)定，在下达经(jing)费(fei)预算时标注(zhu)“科研项(xiang)(xiang)目(mu)”标识。（主管 部(bu)(bu)门(men)、项(xiang)(xiang)目(mu)承担(dan)单位(wei)、各级财政部(bu)(bu)门(men)负责落实(shi)）  

（七）合(he)(he)理(li)确定经(jing)费安(an)排计划(hua)。主管部门要(yao)根(gen)据科研项目(mu)实际(ji)情(qing)况，合(he)(he)理(li)安(an)排经(jing)费计划(hua)。 首笔(bi)资金安排比例要充分(fen)尊重项(xiang)目负责人意见，切实保障(zhang)科(ke)研活(huo)动需要。（主(zhu)管部门负责落实）

（八）加快经费拨付进度。在(zai)省级预(yu)算审查批准前，对(dui)确需预(yu)拨的科研(yan)项目经费，财政(zheng)厅 会同主管部(bu)(bu)门(men)(men)可按规定程序报批后(hou)办(ban)理。各级(ji)财政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)和主管部(bu)(bu)门(men)(men)要加强经(jing)费拨付与(yu)项目(mu)立项的衔接。年(nian)初编入省级(ji)部(bu)(bu)门(men)(men)预算的科研(yan)项目(mu)经(jing)费在(zai)预算批复后(hou)、省级(ji)其他科研(yan)项目(mu)经(jing)费在(zai)资金 文件下达后(hou) 30 日(ri)内，通过国库集中支付方(fang)式拨(bo)付至项(xiang)目牵头(tou)单位(wei)基本存款账户。项(xiang)目牵头(tou)单 位(wei)要根据项(xiang)目负责人意见，及时将经费拨(bo)付至项(xiang)目参与单位(wei)。（各(ge)级财政部门(men)、主(zhu)管(guan)部门(men)、项(xiang) 目承担单位(wei)负责落实）

（九）改进结余资(zi)金(jin)管理。项目(mu)完(wan)成任务目(mu)标并通过综合绩效(xiao)评价(jia)后(hou)，结余资(zi)金(jin)留归项目(mu) 承担(dan)单位使用。项目承担(dan)单位要将结余资金统筹(chou)安排用于(yu)科研活动(dong)直接支(zhi)出(chu)，优先满(man)足原团队 科研需求，并加(jia)强结(jie)余资金(jin)管(guan)理，健全结(jie)余资金(jin)盘(pan)活(huo)机(ji)制(zhi)，加(jia)快资金(jin)使用进度。（主(zhu)管(guan)部门(men)、 项目承担单位负责(ze)落实(shi)）

（十）完整(zheng)准(zhun)确编(bian)制部门决算。行政事业单(dan)位(wei)应按照政府会计准(zhun)则(ze)制度(du)和《事业单(dan)位(wei)财务 规则(ze)》等有关规定核算科研经费支(zhi)出，完整准确(que)将科研项目经费编入部门和单位决算。（主管 部门、项目承担单位负责落实(shi)）  

三(san)、加大科研人员激(ji)励力度

（十一）提高项(xiang)目(mu)间接(jie)费用比例(li)。间接(jie)费用按照直接(jie)费用扣除(chu)设备(bei)购(gou)置费后的一定比例(li)核 定，由(you)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担单位(wei)(wei)(wei)统筹安排(pai)使用(yong)(yong)。其中(zhong)，500 万(wan)元以下的部分，间接(jie)费(fei)用(yong)(yong)比(bi)例为(wei)(wei)不(bu)超(chao)(chao)过 30%， 500 万(wan)元至(zhi) 1000 万(wan)元的部分为(wei)(wei)不(bu)超(chao)(chao)过 25%，1000 万(wan)元以上(shang)的部分为(wei)(wei)不(bu)超(chao)(chao)过 20%；对(dui)数学等(deng)纯理 论(lun)基础研究项(xiang)目(mu)(mu)(mu)，间接(jie)费(fei)用(yong)(yong)比(bi)例进(jin)一步提高到不(bu)超(chao)(chao)过 60%。项(xiang)目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担单位(wei)(wei)(wei)可(ke)将间接(jie)费(fei)用(yong)(yong)全(quan)部用(yong)(yong) 于绩效(xiao)支出，并向创新(xin)绩效(xiao)突(tu)出的团队和个人倾斜。（主管部门(men)、项(xiang)目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担单位(wei)(wei)(wei)负(fu)责落实）

（十二）扩大提取奖励经(jing)费(fei)试点范围。允许省属高校(xiao)、科研(yan)院所从基本科研(yan)业务费(fei)等(deng)稳定(ding) 支持科研经(jing)费(fei)中(zhong)提取不超(chao)过(guo) 20%作为奖(jiang)励(li)(li)经费(fei)(fei)，由试点单(dan)位建立(li)完善激励(li)(li)引导制度，自主(zhu)决(jue)定 奖(jiang)励(li)(li)经费(fei)(fei)的使用范围和标准，并在单(dan)位内部公示。（主(zhu)管部门、省(sheng)属高校和科(ke)研院所负责落实）

（十三）扩大劳(lao)务费开支范围。参照当地科(ke)学研究(jiu)和技术服务业从业人员平(ping)均(jun)工资水平(ping)， 结(jie)合(he)工作任(ren)务确定项目聘用人(ren)员的(de)劳(lao)务费开支(zhi)标准，从劳(lao)务费科(ke)目中列支(zhi)其由单位缴纳的(de)社会(hui)保险(xian)补助、住房公(gong)积金(jin)等。（项目承担(dan)单位、主管部门负责落实）

（十四）动态调整(zheng)绩(ji)效工资总量。主管部(bu)门综合(he)所属高校(xiao)、科(ke)研院(yuan)所现有绩(ji)效工资水平、 事业可持续发展、绩效考核(he)结果、债务情况及单位经费收支结构，特别是(shi)财政科研项目可用于 支出人员绩效的(de)间接经费(fei)、奖励(li)经费(fei)提取等情况，研究提出年度绩效工资水平(ping)调整方(fang)案(an)，报同 级人(ren)力资(zi)源社会保障、财政(zheng)部门批复同(tong)意后执行。分(fen)配绩效(xiao)工资(zi)时，重点向(xiang)承担科研(yan)任(ren)务(wu)较多(duo)、 成效突出的科研人(ren)(ren)员倾斜。对按国家、省有关规定给予(yu)少(shao)数科研人(ren)(ren)员、高层次人(ren)(ren)才实施的现(xian)金(jin) 奖励和特殊薪(xin)酬，实(shi)行(xing)单列管理、定向(xiang)分配。对符合(he)条件的高层次(ci)人才(cai)可(ke)实(shi)行(xing)年薪(xin)制、协议工 资(zi)、项(xiang)目(mu)工(gong)资(zi)等灵活多样分配(pei)方式。（人力(li)资(zi)源社会保障厅(ting)、财政厅(ting)、主管部门负责落(luo)实）  

四(si)、减(jian)轻科研(yan)人员(yuan)事务(wu)性(xing)负担 

（十五）全面落实(shi)科研财务助理(li)制度(du)。项(xiang)目(mu)承担单位要确保每个项(xiang)目(mu)配有相对固定的科研 财(cai)务助(zhu)理，为科(ke)研人(ren)员提(ti)供(gong)相(xiang)关(guan)专业化服务。科(ke)研财(cai)务助(zhu)理所需(xu)人(ren)力成本费用（含社会保险补 助、住房公积金），可由项目(mu)承担(dan)单位(wei)根据情况通过(guo)科研项目(mu)经费等渠道统(tong)筹解(jie)决(jue)。（项目(mu)承 担单位负责落(luo)实） 

（十六）改进财务(wu)报销管(guan)理方式(shi)。项目(mu)承(cheng)担单位因科研活动实(shi)际需(xu)要，邀请(qing)国内外(wai)专(zhuan)家、 学者和有关人员参(can)加(jia)由其主办的会议等，对确需(xu)负(fu)担的城市间交通费(fei)(fei)、国际(ji)旅费(fei)(fei)，可在(zai)会议费(fei)(fei) 等费用中报销(xiao)。允许项(xiang)目承担单位(wei)对国(guo)内差旅费中的伙(huo)食补助费、市内交通费和难(nan)以取得发票 的住宿费实(shi)行包干(gan)制(zhi)。（项目承担单位负责(ze)落(luo)实(shi)）

（十七）推进科研经费无纸化报销(xiao)试点。鼓励财(cai)务制度健全(quan)、信息(xi)化水(shui)平较高的(de)省(sheng)属高校、 科研院所(suo)、企业，纳入电子入账凭证会(hui)计数据(ju)标(biao)准推广范围，推动科研经费报销(xiao)便利(li)化。（财(cai) 政(zheng)厅、四(si)川省税(shui)务局(ju)、主(zhu)管部(bu)门等(deng)负责落实） 

（十(shi)八）简化科研项目(mu)验(yan)收财务管理(li)。合并财务验(yan)收和技(ji)术验(yan)收。规(gui)范完善(shan)项目(mu)验(yan)收评价(jia) 规程，避(bi)免有关(guan)机(ji)构和人员在项目(mu)验(yan)(yan)收和检查中理解执行政策出(chu)现(xian)偏差。开展科研项目(mu)自主(zhu)验(yan)(yan)收评(ping)价(jia)试(shi)点，由试(shi)点单位出(chu)具验(yan)(yan)收报告作为验(yan)(yan)收依据，主(zhu)管部(bu)(bu)门(men)适(shi)时组织抽查。（主(zhu)管部(bu)(bu)门(men)、 财政厅负责落实）

（十九）优化科研仪器(qi)设备(bei)采购流程。省属高校、科研院(yuan)所(suo)、企业要完善内部管(guan)理规定， 对科研(yan)急(ji)需的设备和(he)耗材(cai)可不(bu)进行招标投标程序。项目承担单(dan)位依法向(xiang)财政部门申(shen)请变更政府(fu) 采购(gou)方式的，财政(zheng)部门实行限时(shi)办结(jie)制(zhi)度，对符(fu)合要求的申请(qing)(qing)项目，原则上自收到变更申请(qing)(qing)之 日起 5 个工作日内办结。（主管(guan)部门、项目承担(dan)单位、财政(zheng)厅负责(ze)落实(shi)）

（二(er)十）改进科研人(ren)员因公出国(guo)（境）管(guan)理(li)方(fang)式。对科研人(ren)员因公出国(guo)（境）开展(zhan)国(guo)际合 作与交流(liu)的管理(li)应与行政人员(yuan)有所区别，对为完成(cheng)科研项目任务目标、从科研经费中列支费用 的国际合(he)作与交流按业务类别单独(du)管理(li)，根据需要开(kai)展工(gong)作。从(cong)科研经(jing)费中列支的国际合(he)作与 交流费用不(bu)纳入“三公”经费统(tong)计范(fan)围，不(bu)受零(ling)增长要求限制。（主管(guan)部门、财(cai)政厅负责落实） 

五、创(chuang)新财政科研经费投入与支持方(fang)式 

（二十一(yi)）拓(tuo)展财政(zheng)科(ke)研经费投(tou)入渠道。充分发(fa)挥财政(zheng)经费的激励作用，引导(dao)企(qi)业、金(jin)融 机构、民间资(zi)本支持(chi)科(ke)技(ji)创新(xin)创业。推进科(ke)技(ji)创新(xin)类引导(dao)基金加大投资(zi)力(li)度，支持(chi)推动重(zhong)大科(ke) 技成果转化(hua)、产业化(hua)。拓宽(kuan)基础研(yan)究经(jing)费(fei)投入渠道，促进(jin)基础研(yan)究与需求导向良性(xing)互(hu)动。（财 政(zheng)厅、科技厅、省地方(fang)金融监管局、人行(xing)成都分行(xing)等负责落实）

（二十二）支持(chi)新型(xing)研(yan)发机(ji)构(gou)创新管(guan)理(li)模式。鼓励(li)新型(xing)研(yan)发机(ji)构(gou)采用(yong)市场化(hua)运行机(ji)制，实 行理(li)事会领导下的(de)院（所(suo)）长(zhang)负(fu)责制。创(chuang)新财(cai)政科研(yan)经费支持方(fang)式，对(dui)新型研(yan)发(fa)(fa)机(ji)(ji)构(gou)探(tan)索“绩 效目标+自主管理(li)”模式，赋予(yu)其更大研(yan)究内容选择权(quan)和经费使用自主权(quan)。对(dui)新备案或(huo)评估为 优秀的(de)省级新型研(yan)发(fa)(fa)机(ji)(ji)构(gou)给予(yu)后补助支持。除特殊规定(ding)(ding)外(wai)，财(cai)政资金支持产生的(de)科技成果及(ji)知 识(shi)产权(quan)由新型研(yan)发(fa)(fa)机(ji)(ji)构(gou)依法取得(de)、自主决定(ding)(ding)转化及(ji)推(tui)广应(ying)用。（科技厅、财(cai)政厅负(fu)责指导） 

六、改进科研绩(ji)效管理和监督检查(cha) 

（二(er)十三）健(jian)全(quan)科研绩(ji)效管(guan)理机(ji)制。主管(guan)部(bu)门要进一步(bu)强化(hua)绩(ji)效导向，从重过程向重结果 转变(bian)，加强分(fen)类绩效评价(jia)，对自由探索型(xing)、任务导向型(xing)等不同类型(xing)科研项目，健全差异化(hua)的绩 效评价指标体系；强化(hua)绩效评价结果运用(yong)，将绩效评价结果作为项(xiang)目调(diao)整、后续支持的重要依 据(ju)。项目承担单位要切实(shi)加(jia)强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队(dui)倾(qing)斜，提高科研经费(fei) 使用效益(yi)。（主管(guan)部门、项目承(cheng)担单位负责(ze)落实(shi)） 

（二(er)十四(si)）强(qiang)化(hua)科研项目经费监督(du)检查。推动审计、财会监督(du)与日(ri)常监督(du)形成(cheng)合力(li)，严(yan)肃 查处违(wei)(wei)纪(ji)违(wei)(wei)规(gui)问题(ti)。加强事中事后监管，减少过程检查，充分利用大数据等信(xin)息技术手段，推 进监(jian)督(du)检(jian)查数据汇交(jiao)共(gong)享(xiang)和结果互认。强化项目(mu)承担单位法人责任，项目(mu)承担单位要动态监(jian)管 经费使(shi)用(yong)并(bing)实时预警提(ti)醒，确(que)保经费合理规范使(shi)用(yong)。加强对项目承担单(dan)位(wei)和(he)科研人员信用(yong)记录(lu) 管理，对(dui)严重失信(xin)行(xing)为实行(xing)追(zhui)责和惩(cheng)戒。探索制定(ding)相(xiang)关负面清单，有关部门要根据法律法规和 负面清单进行检查、评审(shen)、验收、审(shen)计，鼓励创新(xin)宽容失败，对尽职无过错科(ke)研人员(yuan)免予问责。 （主(zhu)管(guan)部门、财(cai)政厅(ting)、审(shen)计厅(ting)、项目承担单位负(fu)责(ze)落实） 

七、适用范围 

（二十(shi)五）财政(zheng)(zheng)科(ke)研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)与经(jing)费(fei)(fei)界定。本实施意见中(zhong)“科(ke)研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)直接(jie)接(jie)受财政(zheng)(zheng)资(zi)(zi)金(jin)(jin) 资(zi)(zi)助(zhu)开展科(ke)研(yan)(yan)活(huo)动(dong)，并接(jie)受评审（估(gu)）、验(yan)收、绩效评价(jia)的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；科(ke)研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)具体类型由(you)各主管 部(bu)门界定，并按规定进行(xing)研(yan)(yan)发统计。“财政(zheng)(zheng)科(ke)研(yan)(yan)经(jing)费(fei)(fei)”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)省级(ji)财政(zheng)(zheng)资(zi)(zi)金(jin)(jin)资(zi)(zi)助(zhu)开展科(ke)研(yan)(yan)活(huo)动(dong)的(de) 项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)经(jing)费(fei)(fei)。“科(ke)研(yan)(yan)人员”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)直接(jie)承担或参与上述科(ke)研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)人员。“主管部(bu)门”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)有科(ke)研(yan)(yan) 方面(mian)专项(xiang)(xiang)资(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)部(bu)门，或在部(bu)门预算中(zhong)安排科(ke)研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（课题）经(jing)费(fei)(fei)的(de)部(bu)门。

八、组织实(shi)施 

（二十六）强化政策落地落实。省直有关部(bu)门（单位）要及时清理修(xiu)改相关规定，各(ge)级科 技主管部门要牵头做好督促落实工作(zuo)；有关部门要加大政(zheng)策宣传培训力度，强化(hua)政(zheng)策落实督促 指导。项目承担(dan)单位(wei)要落实(shi)主(zhu)体责任，严格(ge)按照国(guo)家有关政策规定和(he)权责一致(zhi)的要求，强化自 我(wo)约束和自我(wo)规范，及时(shi)完善内(nei)部管理制度，确保科研自主(zhu)权放(fang)得下、接得住、管得好(hao)。（主(zhu)管部门、财政厅、项目承担单(dan)位负责落(luo)实(shi)） 

省级社(she)科(ke)(ke)类科(ke)(ke)研(yan)主管部门要结合(he)社(she)会科(ke)(ke)学研(yan)究(jiu)的(de)规律和特点，参照(zhao)本实(shi)施(shi)意见尽(jin)快修订(ding)省 级(ji)社科类(lei)科研(yan)项目资金(jin)管理办法。 

各(ge)市(shi)（州(zhou)(zhou)）要参照本(ben)(ben)实施意见精神，结合实际(ji)，改革完善(shan)本(ben)(ben)市(shi)（州(zhou)(zhou)）财政科研经费管理。 此前发布的相关管理文件与本实施意(yi)见不一(yi)致(zhi)的，以(yi)本实施意(yi)见为准。

本实施(shi)意(yi)见自印发之(zhi)日(ri)起(qi)施(shi)行，有效期 5 年。

原文链(lian)接：

//www.sc.gov.cn/10462/11555/11564/2022/11/14/288189f92a2d4f91aa0ec2a1c3a82604.shtml