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  中华人民(min)共(gong)和(he)国国务院新闻办公室

  二０一二年六月(yue)北京

  目 录

  导 言(yan)

  一、经济、社会和(he)文化权利

  （一(yi)）工作(zuo)权利

  （二）基(ji)本生活水准权(quan)利

  （三(san)）社会保障权(quan)利

  （四）健康(kang)权利

  （五）受教育权利

  （六(liu)）文化权(quan)利

  （七）环境权(quan)利(li)

  二(er)、公(gong)民权利和政(zheng)治权利

  （一）人身权利

  （二）被羁押(ya)人的权利(li)

  （三）获得公正(zheng)审判(pan)的(de)权(quan)利(li)

  （四）宗教信仰自由

  （五）知情(qing)权

  （六）参与权(quan)

  （七(qi)）表达权

  （八）监督权

  三、少(shao)数(shu)民(min)族、妇(fu)女、儿童、老年人(ren)(ren)和残(can)疾(ji)人(ren)(ren)的(de)权利

  （一）少数民族权利

  （二）妇(fu)女权利

  （三）儿(er)童权利

  （四）老年人(ren)权利

  （五）残疾人权利(li)

  四、人权教育

  五(wu)、国(guo)际人权条约义务的(de)履(lv)行(xing)和国(guo)际人权交流与合作(zuo)

  （一）国(guo)际人(ren)权条约义务的履行

  （二）国际人权领(ling)域(yu)的交流与合作(zuo)

  六、实施和监督

  导(dao) 言

  制(zhi)定国家人权行动计划是中国政(zheng)府落实(shi)尊重和保障人权宪(xian)法(fa)原(yuan)则的(de)一项重大举(ju)措，对(dui)推动科(ke)学发(fa)展，促进社会和谐，努(nu)力(li)实(shi)现全(quan)面建设小康社会宏伟目标，具有重要意义。

  自(zi)２００９年《国(guo)(guo)家人(ren)权(quan)行动(dong)计划（２００９－２０１０年）》颁布实施以(yi)来，中国(guo)(guo)公民(min)的(de)(de)(de)(de)人(ren)权(quan)意识明显(xian)增强(qiang)，经(jing)济、社(she)会(hui)和(he)(he)文化权(quan)利(li)保(bao)障得到(dao)全面加强(qiang)，公民(min)权(quan)利(li)与政治权(quan)利(li)保(bao)障更加有效，少(shao)数民(min)族(zu)、妇女(nv)、儿童(tong)、老年人(ren)和(he)(he)残疾人(ren)的(de)(de)(de)(de)权(quan)利(li)得到(dao)进(jin)(jin)一(yi)步(bu)保(bao)障，国(guo)(guo)际人(ren)权(quan)领域交流与合作日(ri)益深化，各领域的(de)(de)(de)(de)人(ren)权(quan)保(bao)障在制(zhi)度(du)化、法治化的(de)(de)(de)(de)轨道(dao)上不断推(tui)进(jin)(jin)，中国(guo)(guo)人(ren)权(quan)事(shi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)发展进(jin)(jin)入(ru)了一(yi)个新的(de)(de)(de)(de)阶段。《国(guo)(guo)家人(ren)权(quan)行动(dong)计划（２００９－２０１０年）》的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定、实施和(he)(he)如期完成，得到(dao)人(ren)民(min)群众的(de)(de)(de)(de)普遍欢迎(ying)和(he)(he)国(guo)(guo)际社(she)会(hui)的(de)(de)(de)(de)广泛(fan)好(hao)评。

  近年来(lai)，中国(guo)政(zheng)府坚持(chi)以人(ren)(ren)(ren)为本(ben)，妥(tuo)善应对(dui)国(guo)际金融危机的(de)(de)巨(ju)大(da)(da)冲(chong)击和(he)重大(da)(da)自然灾害(hai)的(de)(de)严峻挑战，积极(ji)解决(jue)(jue)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中存在的(de)(de)矛盾和(he)问题，坚定不移地推进(jin)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)事(shi)业(ye)，人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)状(zhuang)况持(chi)续改(gai)善。坚持(chi)将(jiang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)与(yu)推动科(ke)学发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、促进(jin)社(she)会(hui)和(he)谐(xie)结合起(qi)来(lai)，不断完善保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)和(he)改(gai)善民(min)生的(de)(de)制度(du)(du)安排，大(da)(da)力(li)促进(jin)就(jiu)业(ye)，加(jia)快(kuai)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)多项(xiang)社(she)会(hui)事(shi)业(ye)，推进(jin)基本(ben)服务均等化，逐(zhu)步健全(quan)覆(fu)盖城(cheng)乡的(de)(de)社(she)会(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)体(ti)系，初步建(jian)立基本(ben)医疗卫生服务体(ti)系和(he)覆(fu)盖全(quan)国(guo)城(cheng)乡居民(min)基本(ben)医疗卫生制度(du)(du)框架，不断发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)文化教育事(shi)业(ye)，有效(xiao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)全(quan)体(ti)社(she)会(hui)成员平(ping)等参(can)与(yu)、平(ping)等发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)权(quan)(quan)利；坚持(chi)将(jiang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)与(yu)加(jia)强(qiang)民(min)主法(fa)(fa)(fa)治建(jian)设结合起(qi)来(lai)，积极(ji)稳妥(tuo)推进(jin)政(zheng)治体(ti)制改(gai)革，扩大(da)(da)公民(min)有序政(zheng)治参(can)与(yu)，依法(fa)(fa)(fa)实行民(min)主选举、民(min)主决(jue)(jue)策、民(min)主管(guan)理、民(min)主监督(du)，有力(li)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)人(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)(de)知情权(quan)(quan)、参(can)与(yu)权(quan)(quan)、表达(da)权(quan)(quan)、监督(du)权(quan)(quan)；坚持(chi)将(jiang)尊重和(he)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)的(de)(de)原则贯穿于立法(fa)(fa)(fa)、行政(zheng)和(he)司法(fa)(fa)(fa)各(ge)个环节之中，加(jia)强(qiang)对(dui)权(quan)(quan)力(li)的(de)(de)监督(du)和(he)制约，中国(guo)特色(se)社(she)会(hui)主义(yi)法(fa)(fa)(fa)律体(ti)系已经形成，社(she)会(hui)生活的(de)(de)各(ge)个领(ling)域(yu)和(he)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)各(ge)个方面实现了有法(fa)(fa)(fa)可依。

  应该看到，当(dang)今中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)仍然是一个(ge)发(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)家，发(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)不平(ping)衡(heng)、不协(xie)调、不可持(chi)续(xu)的问题依然突出(chu)，受自(zi)然、历史、文(wen)化、经济社会发(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)的影响(xiang)和制(zhi)约(yue)，中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)人权事业的发(fa)展(zhan)(zhan)还面临诸(zhu)多挑战，实现充(chong)分享有人权的崇高目标(biao)任重道(dao)远。

  ２０１２－２０１５年(nian)(nian)是贯(guan)彻落实《中华人(ren)(ren)(ren)民共和(he)国(guo)国(guo)民经济(ji)和(he)社会发(fa)展第十(shi)二个五年(nian)(nian)规划纲要(yao)》，深化改(gai)革开放、加快转变经济(ji)发(fa)展方式的攻(gong)坚时期，也是加强人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)建设、实现(xian)人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)事业快速(su)发(fa)展的重(zhong)要(yao)时期。为(wei)此(ci)，在(zai)认(ren)真总结经验的基(ji)础上，中国(guo)政府制定《国(guo)家人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)行动计(ji)划（２０１２－２０１５年(nian)(nian)）》（简称《行动计(ji)划》），明(ming)确２０１２－２０１５年(nian)(nian)促进和(he)保(bao)障人(ren)(ren)(ren)权(quan)(quan)的目标(biao)和(he)任(ren)务。

  制定和(he)(he)(he)实施《行动计划》的指导思想是(shi)：高举中国(guo)特色社(she)(she)会(hui)主(zhu)义伟大旗帜，以(yi)邓小平理(li)论(lun)和(he)(he)(he)“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻(che)落实科学发(fa)展(zhan)观(guan)，结(jie)(jie)合(he)(he)实施《中华人民共和(he)(he)(he)国(guo)国(guo)民经(jing)(jing)(jing)济和(he)(he)(he)社(she)(she)会(hui)发(fa)展(zhan)第十(shi)二个五年规(gui)划纲要》，将人权事业(ye)与经(jing)(jing)(jing)济建设(she)、政治建设(she)、文(wen)化(hua)建设(she)、社(she)(she)会(hui)建设(she)以(yi)及(ji)生态(tai)文(wen)明建设(she)结(jie)(jie)合(he)(he)起(qi)来，顺应各族人民过(guo)上更(geng)(geng)好生活(huo)的新期(qi)待，继续(xu)把保(bao)(bao)障人民的生存(cun)权、发(fa)展(zhan)权放在首位，着(zhe)力保(bao)(bao)障和(he)(he)(he)改善(shan)民生，着(zhe)力解决人民群众最(zui)(zui)关心(xin)、最(zui)(zui)直接、最(zui)(zui)现实的权利(li)和(he)(he)(he)利(li)益问题，切实保(bao)(bao)障公民的经(jing)(jing)(jing)济、政治、社(she)(she)会(hui)和(he)(he)(he)文(wen)化(hua)权利(li)，促进(jin)社(she)(she)会(hui)更(geng)(geng)加(jia)公正、和(he)(he)(he)谐，努(nu)力使每(mei)一个社(she)(she)会(hui)成(cheng)员生活(huo)得(de)更(geng)(geng)有尊严、更(geng)(geng)加(jia)幸福。

  制定(ding)和实(shi)施《行动计(ji)划》的(de)基本原则(ze)是：

  ——依法(fa)(fa)推(tui)进原(yuan)则(ze)。根(gen)据宪法(fa)(fa)关(guan)于“国家尊重(zhong)和(he)(he)(he)保障(zhang)人权”的原(yuan)则(ze)，遵循《世界(jie)人权宣言》和(he)(he)(he)有(you)关(guan)国际人权公约(yue)的基本精神，从立法(fa)(fa)、行政和(he)(he)(he)司法(fa)(fa)各(ge)个环节完善尊重(zhong)和(he)(he)(he)保障(zhang)人权的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规和(he)(he)(he)实施机制，依法(fa)(fa)推(tui)进中国人权事业发(fa)展(zhan)。

  ——全面(mian)推进原则。将各项人(ren)权(quan)(quan)作为相互依存、不可分割的有机整体，促(cu)进经济、社(she)会、文化权(quan)(quan)利与公(gong)民权(quan)(quan)利、政治权(quan)(quan)利的协调(diao)发展，促(cu)进个(ge)人(ren)人(ren)权(quan)(quan)与集体人(ren)权(quan)(quan)的协调(diao)发展。

  ——务实(shi)推进原(yuan)则(ze)(ze)。既尊重人(ren)权的(de)(de)普(pu)遍性原(yuan)则(ze)(ze)，又坚持从中(zhong)国(guo)的(de)(de)基本国(guo)情和(he)新的(de)(de)实(shi)际(ji)出发(fa)，切实(shi)推进人(ren)权事业发(fa)展。

  实施《行动计划》的目标是：

  ——全(quan)面保障(zhang)(zhang)经(jing)济、社会和文化权(quan)利(li)(li)。采取积极措施，更有(you)效地(di)保障(zhang)(zhang)全(quan)体(ti)(ti)社会成员的(de)工作权(quan)利(li)(li)、基本生活水(shui)准权(quan)利(li)(li)、社会保障(zhang)(zhang)权(quan)利(li)(li)、健康权(quan)利(li)(li)、受教育权(quan)利(li)(li)、文化权(quan)利(li)(li)、环(huan)境权(quan)利(li)(li)，努力使全(quan)体(ti)(ti)人民(min)学有(you)所(suo)教、劳有(you)所(suo)得、病有(you)所(suo)医、老有(you)所(suo)养、住有(you)所(suo)居(ju)，使发展成果更好(hao)地(di)惠(hui)及全(quan)体(ti)(ti)人民(min)。

  ——依(yi)法(fa)(fa)(fa)有效保(bao)障公(gong)民权(quan)(quan)(quan)利和(he)政治(zhi)权(quan)(quan)(quan)利。完善相关的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规，维(wei)护公(gong)民的(de)基本权(quan)(quan)(quan)利；加强人权(quan)(quan)(quan)的(de)司法(fa)(fa)(fa)保(bao)障，促进司法(fa)(fa)(fa)公(gong)正；发展社会主义民主政治(zhi)，扩大(da)公(gong)民有序政治(zhi)参与，保(bao)障人民的(de)知情(qing)权(quan)(quan)(quan)、参与权(quan)(quan)(quan)、表达权(quan)(quan)(quan)、监督权(quan)(quan)(quan)。

  ——充分保障(zhang)(zhang)少数民(min)族(zu)、妇女、儿童、老(lao)年(nian)人(ren)(ren)和残(can)疾人(ren)(ren)的合法权(quan)益。进一步保障(zhang)(zhang)少数民(min)族(zu)享有(you)经济、政治、社(she)(she)会、文化等(deng)方面(mian)的平等(deng)权(quan)益；努力促进性别平等(deng)，消(xiao)除性别歧(qi)视(shi)；切实保障(zhang)(zhang)儿童的生存、发展、受保护和参与(yu)权(quan)利；完善(shan)老(lao)年(nian)人(ren)(ren)社(she)(she)会保障(zhang)(zhang)制度，加(jia)快(kuai)推进老(lao)年(nian)人(ren)(ren)服务(wu)体(ti)系建设；发展残(can)疾人(ren)(ren)事(shi)业，促进残(can)疾人(ren)(ren)平等(deng)参与(yu)社(she)(she)会生活(huo)。

  ——广泛开展人(ren)权(quan)(quan)(quan)教育(yu)。继续开展对公务人(ren)员(yuan)的人(ren)权(quan)(quan)(quan)培训；在(zai)各级(ji)各类(lei)学校开展多(duo)种形式的人(ren)权(quan)(quan)(quan)教育(yu)；在(zai)全社会(hui)普及人(ren)权(quan)(quan)(quan)知(zhi)识(shi)，不断提高(gao)公民(min)的人(ren)权(quan)(quan)(quan)意识(shi)。

  ——积极开(kai)展国际人(ren)(ren)权(quan)交流与合(he)作(zuo)。认真履行(xing)国际人(ren)(ren)权(quan)条约义(yi)务，深入参与联合(he)国人(ren)(ren)权(quan)机制(zhi)工作(zuo)，继(ji)续(xu)在(zai)平等和(he)相互(hu)尊重的基础上与各国开(kai)展人(ren)(ren)权(quan)对话(hua)、合(he)作(zuo)和(he)交流。

  经国务院批准并授权(quan)，现将《国家人权(quan)行动计划（２０１２－２０１５年）》予(yu)以(yi)公布(bu)。

一、经济、社(she)会(hui)和(he)文化(hua)权利

  继续(xu)把(ba)保(bao)障(zhang)人(ren)民的生(sheng)存权和(he)发(fa)展(zhan)权放在首位。采取积极(ji)措施，切实保(bao)障(zhang)和(he)改善民生(sheng)，着(zhe)力(li)解决关系(xi)群众切身利(li)益的问题，提高经济(ji)、社(she)会(hui)和(he)文(wen)化权利(li)保(bao)障(zhang)水平，努(nu)力(li)使发(fa)展(zhan)成果惠(hui)及全体(ti)人(ren)民。

  （一）工作权利(li)

  实施(shi)更加(jia)积极的(de)就业政(zheng)策，完善工资(zi)制度，全面推(tui)行劳(lao)动(dong)合同制度，改善劳(lao)动(dong)条(tiao)件，强化劳(lao)动(dong)安(an)全，保障(zhang)劳(lao)动(dong)者的(de)工作权利(li)。

  ——落实(shi)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)优先战(zhan)略。２０１２－２０１５年(nian)，年(nian)均城镇(zhen)新增就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)９００万人(ren)，城镇(zhen)登记失业(ye)(ye)率(lv)控制在(zai)５％以内。促(cu)进(jin)城乡劳动者平等(deng)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)，促(cu)进(jin)农村劳动力有序外(wai)出就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近转移(yi)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)。

  ——完善工(gong)(gong)(gong)资(zi)制度。建立(li)(li)工(gong)(gong)(gong)资(zi)正常增长机制，稳(wen)步提高最低(di)工(gong)(gong)(gong)资(zi)标(biao)准(zhun)，最低(di)工(gong)(gong)(gong)资(zi)标(biao)准(zhun)年均(jun)(jun)增长１３％以上，绝大多数地区最低(di)工(gong)(gong)(gong)资(zi)标(biao)准(zhun)达到当地城镇(zhen)从业人(ren)员平均(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)资(zi)的４０％以上。建立(li)(li)健全企(qi)业工(gong)(gong)(gong)资(zi)集体协商(shang)机制和企(qi)业工(gong)(gong)(gong)资(zi)支付保障制度。促进农民工(gong)(gong)(gong)与(yu)城镇(zhen)就业人(ren)员同工(gong)(gong)(gong)同酬。

  ——修改劳动合(he)同(tong)(tong)法。全(quan)面(mian)推行(xing)劳动合(he)同(tong)(tong)制度(du)。到２０１５年，企(qi)业劳动合(he)同(tong)(tong)签(qian)订率达到９０％。

  ——改善劳(lao)动条件。加快劳(lao)动标(biao)(biao)准体系(xi)建(jian)设，规范劳(lao)动定额标(biao)(biao)准管(guan)理。落(luo)实带薪休假制度。

  ——实施安(an)(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)战略。加强(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)监(jian)管，防止重(zhong)(zhong)特大事(shi)故(gu)发(fa)生。到(dao)(dao)２０１５年(nian)，国家(jia)和省（自治(zhi)区(qu)、直辖市(shi)）、市(shi)以(yi)及高危(wei)行(xing)(xing)业(ye)中央(yang)企(qi)(qi)业(ye)应急平(ping)台(tai)建(jian)设(she)(she)完成率达(da)到(dao)(dao)１００％，重(zhong)(zhong)点县(xian)达(da)到(dao)(dao)８０％以(yi)上。到(dao)(dao)２０１３年(nian)，非煤矿山、危(wei)险化(hua)学品、烟(yan)花爆竹以(yi)及冶金、有(you)色、建(jian)材、机械、轻工(gong)(gong)、纺织(zhi)、烟(yan)草和商(shang)贸(mao)(mao)(mao)８个工(gong)(gong)贸(mao)(mao)(mao)行(xing)(xing)业(ye)规(gui)(gui)模以(yi)上企(qi)(qi)业(ye)均达(da)到(dao)(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)标(biao)准化(hua)三级以(yi)上；到(dao)(dao)２０１５年(nian)，交通(tong)运输、建(jian)筑施工(gong)(gong)等行(xing)(xing)业(ye)领域以(yi)及冶金等８个工(gong)(gong)贸(mao)(mao)(mao)行(xing)(xing)业(ye)规(gui)(gui)模以(yi)下企(qi)(qi)业(ye)均实现安(an)(an)全(quan)(quan)标(biao)准化(hua)达(da)标(biao)。各类安(an)(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)事(shi)故(gu)死亡人(ren)数以(yi)及较大、重(zhong)(zhong)大和特别(bie)重(zhong)(zhong)大事(shi)故(gu)起数均明显下降。公开安(an)(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)信(xin)息(xi)。设(she)(she)立举报信(xin)箱(xiang)，统(tong)一和规(gui)(gui)范“１２３５０”安(an)(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)举报投诉电话。

  ——实施(shi)职(zhi)业(ye)病防治法。继续落实《国家职(zhi)业(ye)病防治规划（２００９－２０１５年）》设定的职(zhi)业(ye)安全健康指(zhi)标。

  ——面向城(cheng)乡劳动者(zhe)开展多(duo)种形式的职(zhi)业(ye)(ye)培(pei)训(xun)(xun)。力争使(shi)新进入人力资源市场(chang)的劳动者(zhe)都(dou)有机会接受相应的职(zhi)业(ye)(ye)培(pei)训(xun)(xun)，使(shi)企业(ye)(ye)技能(neng)岗位的职(zhi)工得到(dao)至少一(yi)次技能(neng)提升(sheng)培(pei)训(xun)(xun)。推(tui)动各地建立职(zhi)业(ye)(ye)技能(neng)实训(xun)(xun)基地。到(dao)２０１５年，全国技能(neng)劳动者(zhe)总量达(da)到(dao)１．２５亿人，其中(zhong)高(gao)技能(neng)人才达(da)到(dao)３４００万人，占技能(neng)劳动者(zhe)的比例达(da)到(dao)２７％左右。

  ——完(wan)善劳(lao)(lao)动保障(zhang)监(jian)察执法体系和(he)劳(lao)(lao)动人(ren)事(shi)争(zheng)议(yi)处理机(ji)制。强化劳(lao)(lao)动保障(zhang)监(jian)察执法。充分发(fa)挥劳(lao)(lao)动人(ren)事(shi)争(zheng)议(yi)调解仲裁(cai)(cai)的作用，劳(lao)(lao)动人(ren)事(shi)争(zheng)议(yi)仲裁(cai)(cai)结案率达到９０％。

  （二）基(ji)本生活(huo)水准权(quan)利(li)

  保(bao)持经(jing)济平(ping)稳较快(kuai)发(fa)展(zhan)，调整收入分配格(ge)局，实施扶(fu)贫开发(fa)攻(gong)坚工程(cheng)，完善(shan)基本住房保(bao)障制度(du)，依法保(bao)障农民(min)(min)的土地权益(yi)，提高公民(min)(min)基本生活权利的保(bao)障水平(ping)。

  ——保持城(cheng)乡居(ju)民(min)收(shou)入实际(ji)增长和经济增长同步。２０１１－２０１５年(nian)，国(guo)内生产总值年(nian)均(jun)增长７％，城(cheng)镇(zhen)居(ju)民(min)人均(jun)可支(zhi)配(pei)收(shou)入和农村(cun)居(ju)民(min)人均(jun)纯收(shou)入分(fen)别年(nian)均(jun)增长７％以上。调整收(shou)入分(fen)配(pei)格局。提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入在国(guo)民(min)收(shou)入分(fen)配(pei)中的比重，提(ti)高(gao)劳(lao)动报酬(chou)在初(chu)次分(fen)配(pei)中的比重，扩(kuo)大中等收(shou)入者比重，增加中低收(shou)入者收(shou)入。

  ——落实《中国(guo)农(nong)村(cun)(cun)扶(fu)(fu)贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。逐步提高扶(fu)(fu)贫标准。实施集中连(lian)片(pian)特(te)(te)(te)殊困难地(di)区(qu)(qu)(qu)扶(fu)(fu)贫攻坚工(gong)程，对２．４万个村(cun)(cun)整村(cun)(cun)推进(jin)。开展(zhan)农(nong)村(cun)(cun)贫困劳(lao)动力实用技术培训。坚持(chi)自愿原则，对生存条件恶劣(lie)地(di)区(qu)(qu)(qu)扶(fu)(fu)贫对象实行异地(di)扶(fu)(fu)贫搬迁(qian)。继(ji)续在边境地(di)区(qu)(qu)(qu)、地(di)方(fang)病严重(zhong)地(di)区(qu)(qu)(qu)、灾(zai)后恢复(fu)重(zhong)建(jian)地(di)区(qu)(qu)(qu)以及其他(ta)特(te)(te)(te)困区(qu)(qu)(qu)域开展(zhan)扶(fu)(fu)贫开发试(shi)点。继(ji)续开展(zhan)科技扶(fu)(fu)贫，推进(jin)科技特(te)(te)(te)派员农(nong)村(cun)(cun)科技创业(ye)行动。大力发展(zhan)贫困山区(qu)(qu)(qu)林业(ye)，２０１５年贫困地(di)区(qu)(qu)(qu)森林覆盖(gai)率比２０１０年底(di)增(zeng)加１．５个百分(fen)点，力争实现(xian)贫困农(nong)户一户一项增(zeng)收(shou)项目。

  ——制定(ding)基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)条例。完善保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)建设、分配(pei)、管理、退(tui)出等制度。加快(kuai)廉租住(zhu)(zhu)房(fang)、公共租赁住(zhu)(zhu)房(fang)、经济适(shi)用房(fang)等保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)建设，推进城镇棚(peng)(peng)户区改造，力争使城镇中等偏(pian)下和低收入家庭住(zhu)(zhu)房(fang)困难(nan)问(wen)题得到(dao)(dao)基(ji)本解决(jue)，新就(jiu)业职工住(zhu)(zhu)房(fang)困难(nan)得到(dao)(dao)缓解，外来务工人(ren)员(yuan)居(ju)住(zhu)(zhu)条件得到(dao)(dao)明显(xian)改善。到(dao)(dao)２０１５年，全国(guo)保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)覆盖面达到(dao)(dao)２０％左右。加快(kuai)林区、垦区、煤矿等棚(peng)(peng)户区改造。“十二五”期间(jian)改造林业棚(peng)(peng)户区（危旧房(fang)）８１．５３万户。

  ——帮助(zhu)贫困农(nong)户(hu)解决基本住(zhu)房(fang)(fang)安全问题(ti)。继续发挥政府(fu)补(bu)助(zhu)资(zi)金(jin)的(de)引导(dao)作用，建立(li)农(nong)村(cun)危房(fang)(fang)改造(zao)长效(xiao)机(ji)制(zhi)。２０１２－２０１５年，累(lei)计帮助(zhu)５００万贫困农(nong)户(hu)的(de)危房(fang)(fang)改造(zao)。

  ——落(luo)实《国有土地上房(fang)屋(wu)征收与补偿条(tiao)例》。建立健全房(fang)屋(wu)征收法规政策体(ti)系(xi)，切实维护被征收房(fang)屋(wu)所有权人的合法权益。

  ——做(zuo)好土地(di)确权(quan)登记颁证。切(qie)实保护农民(min)的(de)土地(di)承(cheng)包经营权(quan)、宅基(ji)地(di)使用权(quan)和集(ji)体收益分配权(quan)。制定农村集(ji)体土地(di)征收补偿(chang)条例。

  （三）社会保障权利

  完(wan)善各(ge)类(lei)社会保险制度(du)，促进社会救助制度(du)城乡均等覆盖，提高社会保障水平。

  ——制(zhi)定和修改社会(hui)保险法的配套法规和规章(zhang)。修改失业(ye)保险条例，制(zhi)定基(ji)本医疗保险条例、全国(guo)社会(hui)保障基(ji)金条例，制(zhi)定生育(yu)保险以及社会(hui)保险登记、申报、缴(jiao)纳(na)等方(fang)面(mian)的规章(zhang)。

  ——完善(shan)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险制度(du)。到(dao)２０１５年(nian)，城(cheng)(cheng)镇职(zhi)工(gong)和居民(min)参加基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险人数达到(dao)３．５７亿(yi)人，实现新型农村(cun)社会(hui)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险和城(cheng)(cheng)镇居民(min)社会(hui)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险制度(du)全覆盖。将(jiang)与企业(ye)建(jian)立稳定(ding)劳动关系的农民(min)工(gong)纳入城(cheng)(cheng)镇职(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)和医疗保(bao)(bao)(bao)险。做好城(cheng)(cheng)镇职(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险关系的转移接续，逐步推进城(cheng)(cheng)乡养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险制度(du)有(you)效衔接。全面落实城(cheng)(cheng)镇职(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)险省级统(tong)筹，实现基(ji)(ji)础养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)全国统(tong)筹。完善(shan)基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)正常(chang)调(diao)整机制，稳步提高企业(ye)退休人员基(ji)(ji)本(ben)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)水(shui)平。

  ——完善基本(ben)医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)制(zhi)度(du)。到２０１５年(nian)，医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)基本(ben)覆盖城(cheng)乡(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)。职工医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)、城(cheng)镇居(ju)民(min)(min)(min)医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)、新(xin)型农(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)(he)(he)作医(yi)(yi)疗（以下简称“新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)”）参保(bao)（合(he)(he)(he)(he)）人数(shu)(shu)较２０１０年(nian)新(xin)增６０００万人以上(shang)。城(cheng)乡(xiang)基本(ben)医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)参保(bao)（合(he)(he)(he)(he)）人数(shu)(shu)达到１３．２亿人。提高对城(cheng)镇居(ju)民(min)(min)(min)基本(ben)医(yi)(yi)疗保(bao)险(xian)和(he)新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)财政(zheng)补助(zhu)标准(zhun)。职工医(yi)(yi)保(bao)、城(cheng)镇居(ju)民(min)(min)(min)医(yi)(yi)保(bao)和(he)新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)政(zheng)策范围内住院(yuan)医(yi)(yi)疗费用(yong)支(zhi)付比例均达到７５％左右(you)。城(cheng)镇居(ju)民(min)(min)(min)医(yi)(yi)保(bao)和(he)新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)门诊统(tong)筹(chou)覆盖所(suo)有统(tong)筹(chou)地区，支(zhi)付比例提高到５０％以上(shang)。到２０１５年(nian)，城(cheng)镇居(ju)民(min)(min)(min)医(yi)(yi)保(bao)和(he)新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)政(zheng)府补助(zhu)标准(zhun)提高到每人每年(nian)３６０元以上(shang)，新(xin)农(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)参合(he)(he)(he)(he)率稳定在(zai)(zai)９５％以上(shang)。

  ——修改失业(ye)保险(xian)条例及其配套(tao)规定。进一步健全失业(ye)保险(xian)制度，提高失业(ye)保险(xian)统筹层次。到(dao)２０１５年，失业(ye)保险(xian)参保人(ren)数达到(dao)１．６亿人(ren)。

  ——完善工(gong)(gong)伤(shang)(shang)预(yu)防、工(gong)(gong)伤(shang)(shang)补偿和工(gong)(gong)伤(shang)(shang)康复相结合的(de)工(gong)(gong)伤(shang)(shang)保险(xian)制度。完善工(gong)(gong)伤(shang)(shang)保险(xian)市级(ji)统筹，逐步实行省(sheng)级(ji)统筹。积极稳妥推进工(gong)(gong)伤(shang)(shang)预(yu)防和工(gong)(gong)伤(shang)(shang)康复工(gong)(gong)作。到(dao)２０１５年，工(gong)(gong)伤(shang)(shang)保险(xian)参保人(ren)数达到(dao)２．１亿(yi)人(ren)。

  ——完善生育(yu)(yu)保险制度(du)。到２０１５年，生育(yu)(yu)保险参保人(ren)数达到１．５亿人(ren)。

  ——提高城乡(xiang)低保(bao)(bao)和(he)社会救(jiu)助(zhu)水平(ping)。完(wan)善城乡(xiang)低保(bao)(bao)标准(zhun)(zhun)(zhun)的科(ke)学制定机制和(he)动态调整机制，城乡(xiang)低保(bao)(bao)标准(zhun)(zhun)(zhun)年均增幅达(da)到１０％，农村(cun)五保(bao)(bao)供(gong)养标准(zhun)(zhun)(zhun)达(da)到当地农村(cun)居(ju)民平(ping)均生活水平(ping)。推行城乡(xiang)低保(bao)(bao)分类施保(bao)(bao)，提高老年人(ren)、残疾人(ren)、未成年人(ren)和(he)重(zhong)病患者的救(jiu)助(zhu)水平(ping)。到２０１５年，全(quan)国城乡(xiang)低保(bao)(bao)人(ren)数占(zhan)总人(ren)口的比例达(da)到６％左右，实(shi)现(xian)应保(bao)(bao)尽保(bao)(bao)。逐步(bu)降(jiang)低或者取消医(yi)疗救(jiu)助(zhu)起付线，推广医(yi)疗救(jiu)助(zhu)诊(zhen)疗费用(yong)结算“一站式”服务模式。修改《城市生活无着的流浪乞讨人(ren)员救(jiu)助(zhu)管理办(ban)法》，全(quan)面建立临时救(jiu)助(zhu)制度。

  （四）健康权利(li)

  初步建立起覆(fu)盖城乡居民(min)的(de)基本医疗卫(wei)生制度(du)，健全医疗保障制度(du)，完善公共卫(wei)生服(fu)务体(ti)系和医疗服(fu)务体(ti)系，保障公民(min)健康(kang)权利。

  ——制定精神卫(wei)生法(fa)。研究制定基本医(yi)疗(liao)卫(wei)生保健法(fa)。

  ——不断提高(gao)人(ren)均(jun)期望寿命(ming)。到(dao)２０１５年，人(ren)均(jun)期望寿命(ming)达到(dao)７４．５岁。

  ——加强(qiang)基层医疗卫生(sheng)机构和全(quan)(quan)科医生(sheng)培(pei)养(yang)基地建设(she)。到(dao)２０１５年(nian)，通(tong)过(guo)转岗培(pei)训、在岗培(pei)训和规(gui)范化培(pei)训培(pei)养(yang)１５万名全(quan)(quan)科医生(sheng)。

  ——促进基本公共卫(wei)生服务(wu)(wu)逐步均(jun)等化(hua)。落实现有人均(jun)基本公共卫(wei)生服务(wu)(wu)经费(fei)不低于２５元标(biao)准，到２０１５年提高至４０元以上。为城乡居民免费(fei)提供建(jian)立健康档案、健康教(jiao)育、预防接种等多(duo)项服务(wu)(wu)。提倡无偿献血，保障(zhang)血液安全(quan)。提高居民急(ji)救服务(wu)(wu)的可及性(xing)。

  ——有效(xiao)控制(zhi)传(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)流行。加(jia)强艾滋病(bing)(bing)(bing)、霍(huo)乱等重点传(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)的预防(fang)控制(zhi)，有效(xiao)控制(zhi)艾滋病(bing)(bing)(bing)、病(bing)(bing)(bing)毒性肝炎、结(jie)核病(bing)(bing)(bing)的新发感(gan)染(ran)和(he)病(bing)(bing)(bing)死率。县以上医疗卫生(sheng)机(ji)(ji)构(gou)传(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)疫(yi)情网络直报(bao)率达到１００％。加(jia)强乘(cheng)坐铁路(lu)等大众交通工(gong)具(ju)的旅(lv)客传(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)防(fang)治工(gong)作(zuo)。构(gou)建口(kou)岸重大疫(yi)情疫(yi)病(bing)(bing)(bing)联防(fang)联控机(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)强口(kou)岸医学(xue)媒介监测和(he)携病(bing)(bing)(bing)原体检测。

  ——加大(da)慢(man)性病防治力度。普及(ji)慢(man)性病防治知(zhi)识，慢(man)性病防治核心信息人群(qun)知(zhi)晓率达到５０％以上。加强主(zhu)要(yao)慢(man)性病及(ji)高风险人群(qun)的(de)早期发(fa)现和干预管理(li)(li)，３５岁以上成人血压和血糖知(zhi)晓率分别(bie)达到７５％和５０％，高血压管理(li)(li)率和糖尿病规范管理(li)(li)率均不低于４０％。在全国３０％的(de)癌(ai)症(zheng)高发(fa)地区(qu)开展对重点癌(ai)症(zheng)的(de)早诊早治。

  ——保障饮(yin)用水卫生安全(quan)。推进饮(yin)用水卫生监(jian)测(ce)网络(luo)建设，到２０１５年，国家饮(yin)用水监(jian)测(ce)网络(luo)覆盖设区市和９０％以(yi)上的(de)县(xian)，全(quan)国农(nong)村(cun)集中式供水人口(kou)提高(gao)到８０％左右，每年解(jie)决６０００万左右农(nong)村(cun)人口(kou)饮(yin)水问题。

  ——实施食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)。完善食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)管体制(zhi)，健全(quan)(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)规标准(zhun)体系，落实食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)责任。严格食(shi)品(pin)(pin)(pin)生产(chan)加工环(huan)节监(jian)管，完善食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂和食(shi)品(pin)(pin)(pin)相关生产(chan)许(xu)可制(zhi)度(du)、监(jian)督(du)检查制(zhi)度(du)、召(zhao)回制(zhi)度(du)、标签标识管理(li)制(zhi)度(du)等基本监(jian)管制(zhi)度(du)。完善食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故应急预案、事故调查处理(li)制(zhi)度(du)和快速查处机(ji)制(zhi)。健全(quan)(quan)(quan)行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)与刑事司法(fa)(fa)的衔接机(ji)制(zhi)，严厉打击食(shi)品(pin)(pin)(pin)领域(yu)违法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)为。

  ——全(quan)(quan)面(mian)落(luo)(luo)实地(di)方病(bing)防治(zhi)措施(shi)。基(ji)本消(xiao)除(chu)重点地(di)方病(bing)危害。海南(nan)、西藏、青海和新疆四省（自治(zhi)区(qu)）９０％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)县（市、区(qu)）消(xiao)除(chu)碘缺(que)(que)乏病(bing)，其(qi)他省（自治(zhi)区(qu)、直(zhi)辖市）９５％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)县（市、区(qu)）保持消(xiao)除(chu)碘缺(que)(que)乏病(bing)状态。在燃煤污(wu)染型(xing)地(di)方性氟中(zhong)毒(du)病(bing)区(qu)，９５％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)家庭落(luo)(luo)实以(yi)(yi)改(gai)炉改(gai)灶为(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)综合防治(zhi)措施(shi)。基(ji)本完成已查明饮水型(xing)地(di)方性氟中(zhong)毒(du)、砷(shen)中(zhong)毒(du)病(bing)区(qu)的(de)(de)(de)饮水安(an)全(quan)(quan)工(gong)程(cheng)和改(gai)水工(gong)程(cheng)建(jian)设。有效控制饮茶型(xing)地(di)方性氟中(zhong)毒(du)危害。消(xiao)除(chu)大骨(gu)节病(bing)的(de)(de)(de)病(bing)区(qu)村达(da)到９０％以(yi)(yi)上(shang)。消(xiao)除(chu)克山病(bing)的(de)(de)(de)病(bing)区(qu)县达(da)到９０％以(yi)(yi)上(shang)。

  ——研究(jiu)制定中医药(yao)(yao)法和药(yao)(yao)品标准管(guan)理办法。提高(gao)国家药(yao)(yao)品标准，健全药(yao)(yao)品检验检测体系(xi)，加强药(yao)(yao)品安(an)全监(jian)测预警，完(wan)善药(yao)(yao)品安(an)全应(ying)急处理机制，落实(shi)药(yao)(yao)品安(an)全责任，确保国家基(ji)本药(yao)(yao)物质量(liang)安(an)全。

  ——形成覆(fu)盖城乡(xiang)的(de)(de)全(quan)(quan)民健(jian)身(shen)公共服(fu)务体(ti)(ti)(ti)系。落实《全(quan)(quan)民健(jian)身(shen)计划（２０１１－２０１５年）》。各类体(ti)(ti)(ti)育(yu)场(chang)(chang)地达到(dao)１２０万(wan)个以(yi)(yi)上(shang)，人(ren)均(jun)体(ti)(ti)(ti)育(yu)场(chang)(chang)地面积(ji)达到(dao)１．５平方(fang)米以(yi)(yi)上(shang)。设(she)区(qu)的(de)(de)市、县（区(qu)）、街道（乡(xiang)镇）、社(she)区(qu)（行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)村）普(pu)遍建(jian)有体(ti)(ti)(ti)育(yu)场(chang)(chang)地，配有体(ti)(ti)(ti)育(yu)健(jian)身(shen)设(she)施(shi)。５０％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)设(she)区(qu)市、县（区(qu)）建(jian)有全(quan)(quan)民健(jian)身(shen)活动中(zhong)心，５０％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)街道（乡(xiang)镇）、社(she)区(qu)（行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)村）建(jian)有便捷、实用(yong)的(de)(de)体(ti)(ti)(ti)育(yu)健(jian)身(shen)设(she)施(shi)。５０％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)农村社(she)区(qu)建(jian)有体(ti)(ti)(ti)育(yu)健(jian)身(shen)站（点）。

  （五）受(shou)教育权利

  实施《国家(jia)中长(zhang)期教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革和发(fa)展规划(hua)纲要（２０１０－２０２０年）》，推进义务教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡发(fa)展，发(fa)展学前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和职业教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，普及高(gao)中教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，提高(gao)高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)质量，促进教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公平，提高(gao)公民总体受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)水平。

  ——巩固九年义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)育普(pu)及(ji)水(shui)平。小学净入(ru)学率保持在９９％以上，初中毛入(ru)学率达(da)９９％，九年义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)育巩固率达(da)到(dao)９３％。以流入(ru)地全日制公办中小学为主(zhu)，保障农(nong)民(min)工(gong)随迁子女平等接受义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)育。

  ——均衡配置教(jiao)育资源。推进义(yi)务教(jiao)育学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)标准(zhun)化(hua)建设，加强薄弱(ruo)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)改造。推行(xing)教(jiao)师在区域(yu)内流动，重点缩(suo)小区域(yu)内办学(xue)(xue)差距。资源配置向(xiang)中(zhong)西部(bu)、农村、边远、民(min)族地区和(he)城市薄弱(ruo)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)倾斜。加快农村寄(ji)宿(su)制(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建设，努力满足农村学(xue)(xue)龄(ling)儿童的(de)寄(ji)宿(su)需要。

  ——积极发展学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)。学(xue)(xue)前(qian)三年毛入(ru)园率(lv)达(da)到(dao)６５％以上，学(xue)(xue)前(qian)一年毛入(ru)学(xue)(xue)率(lv)达(da)到(dao)８５％以上。“十二五”期间，中央财政投入(ru)５００亿元重(zhong)点(dian)支持中西(xi)部农(nong)村地区发展学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)。地方各级人民政府实施学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)三年行动计(ji)划，逐步完(wan)善城乡学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)网(wang)络。

  ——加快(kuai)普及高中阶段(duan)教育(yu)。改善普通高中办(ban)学(xue)条(tiao)件，提高教育(yu)水平和(he)质量。到２０１５年，高中阶段(duan)教育(yu)毛(mao)入学(xue)率(lv)达到８７％。加大对中西(xi)部(bu)贫困地(di)区高中阶段(duan)教育(yu)的扶持力度。

  ——大力发展职业教(jiao)(jiao)育。保持(chi)中等职业教(jiao)(jiao)育和(he)普(pu)通高(gao)中招生规(gui)模大体相当。扶持(chi)建设(she)紧贴产业需求、校企深度融合(he)的专(zhuan)业，建设(she)既(ji)有基础理论知识和(he)教(jiao)(jiao)学能力，又有实(shi)践经验(yan)和(he)技能的师资队伍。逐步实(shi)行免费中等职业教(jiao)(jiao)育。

  ——促进高(gao)(gao)(gao)等教育发(fa)展。结合经(jing)济社会发(fa)展和(he)国家战略(lve)需要，提高(gao)(gao)(gao)教育质(zhi)量和(he)创新能力。实施中西(xi)(xi)(xi)部(bu)高(gao)(gao)(gao)等教育振兴计划，新增招生计划向中西(xi)(xi)(xi)部(bu)高(gao)(gao)(gao)等教育资源(yuan)短缺地区倾斜(xie)，扩大(da)东(dong)部(bu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)在(zai)中西(xi)(xi)(xi)部(bu)地区招生规模(mo)，加(jia)大(da)东(dong)部(bu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)对西(xi)(xi)(xi)部(bu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)对口支(zhi)援(yuan)力度(du)。

  ——进一步健全(quan)家(jia)庭(ting)经(jing)济(ji)(ji)困(kun)难(nan)学(xue)生资助(zhu)政策体系。健全(quan)普通高中家(jia)庭(ting)经(jing)济(ji)(ji)困(kun)难(nan)学(xue)生国家(jia)资助(zhu)制度(du)。完善国家(jia)奖(jiang)助(zhu)学(xue)金标准动态调整机制，确保(bao)学(xue)生不因家(jia)庭(ting)经(jing)济(ji)(ji)困(kun)难(nan)而失(shi)学(xue)。

  （六）文(wen)化权利(li)

  实(shi)施《国家“十(shi)二(er)五(wu)”时期文(wen)化改(gai)革发展规划(hua)纲要》，采取有力措施，加快(kuai)公共(gong)文(wen)化设(she)施建设(she)，促进文(wen)化事业发展，丰富人民文(wen)化生活，保障公民文(wen)化权利。

  ——加强(qiang)文化立法(fa)(fa)。研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)公共(gong)图(tu)书(shu)馆法(fa)(fa)、博物馆条(tiao)例等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)，修改著作权法(fa)(fa)、文物保护法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)，制(zhi)定(ding)完善与(yu)非物质文化遗产法(fa)(fa)配套的(de)法(fa)(fa)规(gui)和(he)规(gui)章(zhang)。

  ——健全(quan)公共文(wen)化(hua)(hua)(hua)设施和服(fu)务网络。加强文(wen)化(hua)(hua)(hua)馆(guan)、博物馆(guan)、图书馆(guan)、美术馆(guan)、科(ke)技馆(guan)、纪念(nian)馆(guan)、工(gong)人(ren)文(wen)化(hua)(hua)(hua)宫(gong)、青少(shao)年宫(gong)等公共文(wen)化(hua)(hua)(hua)设施建设，向社会免费开(kai)放。广(guang)播电(dian)视(shi)村村通(tong)工(gong)程覆盖(gai)２０户以下已通(tong)电(dian)自然村。全(quan)国广(guang)播电(dian)视(shi)人(ren)口综合覆盖(gai)率达到(dao)(dao)９９％。文(wen)化(hua)(hua)(hua)信(xin)息资(zi)源(yuan)共享工(gong)程数字资(zi)源(yuan)总量达到(dao)(dao)５３０百万兆字节(jie)，入(ru)户率达到(dao)(dao)５０％。农(nong)村流动(dong)银(yin)幕达到(dao)(dao)５万块，每个行政村每月放映(ying)一(yi)场数字电(dian)影。把(ba)农(nong)民工(gong)纳入(ru)城市(shi)公共文(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)务体系，引导企业、社区积极开(kai)展面向农(nong)民工(gong)的文(wen)化(hua)(hua)(hua)活动(dong)。

  ——推(tui)动(dong)文化覆盖和科(ke)(ke)技(ji)普及。到(dao)２０１５年，实现人均年拥有(you)图书(shu)５．８册(ce)，期刊３．１册(ce)，千(qian)人拥有(you)日报达到(dao)１００份，万(wan)人拥有(you)出版物发行网点１．３个(ge)，国(guo)民综合阅(yue)读率达到(dao)８０％。加(jia)快农家书(shu)屋、城乡阅(yue)报栏（屏）工(gong)程建设。实施科(ke)(ke)学(xue)技(ji)术进步法和科(ke)(ke)学(xue)技(ji)术普及法，制定公民科(ke)(ke)学(xue)素(su)质基(ji)准，推(tui)进科(ke)(ke)普场馆(guan)建设，启动(dong)国(guo)家科(ke)(ke)普示范基(ji)地建设。

  ——加(jia)快互联网建设。到(dao)２０１５年，互联网普(pu)及率超过４５％。互联网固定(ding)宽(kuan)(kuan)带(dai)接入(ru)端口超过３．７亿个，城市家庭(ting)带(dai)宽(kuan)(kuan)接入(ru)能力基(ji)本达到(dao)２０兆位／秒以上，农(nong)村家庭(ting)带(dai)宽(kuan)(kuan)接入(ru)能力基(ji)本达到(dao)４兆位／秒以上，实现２亿家庭(ting)光纤到(dao)户(hu)覆盖。建设宽(kuan)(kuan)带(dai)无(wu)线城市。逐步提高农(nong)村网络覆盖和应用普(pu)及水(shui)平。

  （七）环境权利

  加强环(huan)境保护，着力解(jie)决重金属、饮用水源、大(da)气、土壤、海洋(yang)污染等(deng)关系民生的突出环(huan)境问题，保障(zhang)环(huan)境权利。

  ——修改(gai)环(huan)境(jing)保(bao)护法(fa)。保(bao)护和(he)改(gai)善生活环(huan)境(jing)和(he)生态环(huan)境(jing)，防(fang)治环(huan)境(jing)污(wu)染和(he)其他(ta)公(gong)害。

  ——有效防治(zhi)重金属污染。完善重金属污染防治(zhi)体系、事故应急(ji)体系和(he)环境与健(jian)康风(feng)险评估体系。

  ——加(jia)(jia)大水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)力度(du)。改善跨省界断(duan)面、污(wu)(wu)染(ran)严(yan)重的城市水(shui)体和支(zhi)流水(shui)环境质(zhi)量，减轻重点湖(hu)泊富营养化，进一(yi)步(bu)提高水(shui)功能区达标率，逐步(bu)恢复部分(fen)水(shui)域水(shui)生(sheng)态。加(jia)(jia)大生(sheng)态良(liang)好湖(hu)泊保护力度(du)。持续削减主要水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物排放总量。建立(li)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)环境监管体系，基本掌握地下(xia)(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)状况，初步(bu)控制地下(xia)(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)源，启动(dong)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)修(xiu)复试(shi)点。

  ——改善大(da)气质量。到(dao)２０１５年(nian)(nian)，化学(xue)需氧(yang)量、二氧(yang)化硫、氨(an)氮、氮氧(yang)化物(wu)排(pai)放总量分(fen)别(bie)控制(zhi)在(zai)２３４７．６万吨(dun)、２０８６．４万吨(dun)、２３８．０万吨(dun)、２０４６．２万吨(dun)。重点(dian)区(qu)域可吸入颗粒(li)物(wu)年(nian)(nian)平均浓度逐年(nian)(nian)降(jiang)低。到(dao)２０１５年(nian)(nian)将细(xi)颗粒(li)物(wu)（ＰＭ２．５）项目(mu)监测覆盖(gai)地(di)级以(yi)上城市。

  ——推进生态(tai)(tai)建设。到(dao)２０１５年(nian)，陆地(di)(di)自然保护区(qu)总面积占陆地(di)(di)国土(tu)面积的比例(li)保持在１５％左右，使９０％的国家重(zhong)点保护物种和典型生态(tai)(tai)系(xi)统类型得到(dao)保护。全国森(sen)林覆盖率(lv)达(da)到(dao)２１．６６％，新(xin)增沙化土(tu)地(di)(di)治理面积达(da)到(dao)１０００万(wan)公顷以上。新(xin)增水土(tu)流失综合治理面积２０万(wan)平方公里。城市建成(cheng)区(qu)绿化覆盖率(lv)达(da)到(dao)３９％，村屯(tun)建成(cheng)区(qu)绿化覆盖率(lv)达(da)到(dao)２５％。

  ——加强海洋(yang)(yang)生态保护(hu)，推进海洋(yang)(yang)保护(hu)区(qu)建设，强化对海洋(yang)(yang)工(gong)程、海洋(yang)(yang)倾废等的环境监管。

  ——加强放(fang)射(she)(she)性(xing)(xing)污染(ran)(ran)防治(zhi)。推(tui)进早(zao)期核设(she)施(shi)退役和放(fang)射(she)(she)性(xing)(xing)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)。开展民用辐射(she)(she)照射(she)(she)装(zhuang)置退役和废源回收工(gong)作。加快放(fang)射(she)(she)性(xing)(xing)废物贮存(cun)、处(chu)理(li)和处(chu)置能力(li)建(jian)设(she)，基本消除历(li)史遗留的中低(di)放(fang)废液的安全(quan)风险。加快铀(you)矿(kuang)、伴生放(fang)射(she)(she)性(xing)(xing)矿(kuang)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)，关停不符(fu)合(he)安全(quan)要(yao)求(qiu)的铀(you)矿(kuang)冶(ye)设(she)施(shi)，建(jian)立(li)铀(you)矿(kuang)冶(ye)退役治(zhi)理(li)工(gong)程长期监(jian)护机制。

  ——严格(ge)监管危险(xian)化(hua)(hua)(hua)学品。依法淘汰高(gao)毒、难降解、高(gao)环境(jing)危害(hai)的(de)化(hua)(hua)(hua)学品，严格(ge)限制生(sheng)产和使用(yong)高(gao)环境(jing)风险(xian)化(hua)(hua)(hua)学品。

  ——完善环境监(jian)察(cha)体(ti)制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)。建立跨行政(zheng)区环境执法(fa)合作机制(zhi)(zhi)和部(bu)门联动执法(fa)机制(zhi)(zhi)，健全重大环境事(shi)件和污(wu)染事(shi)故(gu)责任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度。

二、公民权利(li)和政治(zhi)权利(li)

  努力发展社(she)会(hui)主(zhu)义民(min)主(zhu)政治(zhi)，完善社(she)会(hui)主(zhu)义法治(zhi)，扩大公民(min)有(you)序(xu)政治(zhi)参与(yu)，全(quan)面保障(zhang)公民(min)权(quan)利和政治(zhi)权(quan)利。

  （一）人身权利

  在刑(xing)事诉讼和执法工作中，依法保障公(gong)民的人身(shen)权利。

  ——实施刑事诉讼法。调整和细化逮捕、取保候(hou)审(shen)、监视(shi)居住等(deng)强(qiang)制措施的适(shi)用条(tiao)件和管理规定，增加可操作(zuo)性。

  ——依法保障(zhang)犯罪嫌(xian)疑人的各项诉(su)讼(song)权利。依法及时告知犯罪嫌(xian)疑人诉(su)讼(song)权利义务，积极(ji)为律(lv)师在侦查阶(jie)段参与刑事(shi)诉(su)讼(song)创(chuang)造条(tiao)件。

  ——强(qiang)化(hua)对刑讯逼供的预防和救济(ji)措施(shi)。严禁刑讯逼供和以其他非法方法收集证(zheng)据，不得强(qiang)迫任何人证(zheng)实自己(ji)有罪(zui)。

  ——人民(min)检察院(yuan)在审查逮捕阶段应注(zhu)重听取犯罪(zui)嫌疑(yi)人的申辩。有(you)线索(suo)或者证(zheng)据表明侦查活动(dong)可能存在刑讯(xun)(xun)逼供(gong)、暴力取证(zheng)等重大违法(fa)行为的，检察人员应当讯(xun)(xun)问犯罪(zui)嫌疑(yi)人。犯罪(zui)嫌疑(yi)人要求(qiu)讯(xun)(xun)问的，也应当讯(xun)(xun)问。

  ——在刑事诉讼程(cheng)序(xu)中完善听(ting)取律师(shi)意(yi)(yi)见(jian)的(de)(de)相关机制。犯罪嫌疑人(ren)委托的(de)(de)律师(shi)提(ti)(ti)出不构成犯罪、无逮捕(bu)(bu)必要、不适宜羁押、侦(zhen)查活(huo)动有违法犯罪情(qing)形等(deng)书面意(yi)(yi)见(jian)及证(zheng)据材(cai)料的(de)(de)，检(jian)察人(ren)员应当(dang)(dang)(dang)认真审查。必要时，可以(yi)当(dang)(dang)(dang)面听(ting)取律师(shi)的(de)(de)意(yi)(yi)见(jian)。对律师(shi)提(ti)(ti)出的(de)(de)意(yi)(yi)见(jian)及证(zheng)据材(cai)料，应当(dang)(dang)(dang)在审查逮捕(bu)(bu)意(yi)(yi)见(jian)书中说(shuo)明是否采纳(na)的(de)(de)情(qing)况和理(li)由。

  ——逐步实(shi)施对公安机关(guan)执法(fa)办(ban)(ban)案(an)场(chang)(chang)所的规范化改造。严格执行(xing)《公安机关(guan)执法(fa)办(ban)(ban)案(an)场(chang)(chang)所设置规范》，将(jiang)办(ban)(ban)案(an)区域与其他区域物(wu)理(li)隔离(li)，按照(zhao)办(ban)(ban)案(an)流程设置办(ban)(ban)案(an)区各(ge)功能室，并安装全程录音录像和(he)视频监(jian)控系统，实(shi)时、动态监(jian)督管理(li)执法(fa)办(ban)(ban)案(an)全过程，防止侵犯公民合法(fa)权益。

  ——依法扩大缓刑制度和社区矫(jiao)正(zheng)的(de)适(shi)(shi)用(yong)范围(wei)。适(shi)(shi)当减少监禁(jin)刑的(de)适(shi)(shi)用(yong)，明确(que)适(shi)(shi)用(yong)非监禁(jin)刑案件的(de)范围(wei)。完(wan)善社区矫(jiao)正(zheng)法律制度，丰富社区矫(jiao)正(zheng)、教(jiao)育矫(jiao)正(zheng)和帮困扶助措(cuo)施。

  ——加大查(cha)处国家(jia)机关工(gong)作人员利(li)用职权实施的(de)非(fei)法拘(ju)禁等侵犯(fan)公民人身(shen)权利(li)犯(fan)罪的(de)力度。

  （二(er)）被羁押人的权利

  进一步加强对刑(xing)事诉讼活动(dong)(dong)、刑(xing)罚执行和监管活动(dong)(dong)的监督，保障被羁(ji)押人的合法权利。

  ——保障被(bei)羁(ji)押人(ren)(ren)的(de)权(quan)利和人(ren)(ren)道待(dai)遇。完善看守所管理的(de)法律规(gui)定(ding)。逐(zhu)步实行(xing)被(bei)羁(ji)押人(ren)(ren)床位制，推动看守所医疗工作社会(hui)化，使被(bei)羁(ji)押人(ren)(ren)患病得到及时(shi)治(zhi)疗。

  ——防止不(bu)必要(yao)的(de)羁押。在犯罪嫌(xian)疑人(ren)、被告(gao)人(ren)被逮捕后，人(ren)民检察院仍然(ran)应(ying)当对(dui)羁押的(de)必要(yao)性(xing)进行审查。发现(xian)不(bu)需(xu)要(yao)继续羁押的(de)，应(ying)当建议办案机关释放(fang)犯罪嫌(xian)疑人(ren)、被告(gao)人(ren)或者变更(geng)强制措施。

  ——加(jia)强对刑事(shi)羁(ji)押(ya)(ya)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)的(de)监(jian)督(du)。人民检察院(yuan)应当(dang)监(jian)督(du)办(ban)案机关(guan)严格执(zhi)行换(huan)押(ya)(ya)制(zhi)度(du)；落实羁(ji)押(ya)(ya)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)即将(jiang)到期(qi)(qi)(qi)(qi)预警和提示告知制(zhi)度(du)、超期(qi)(qi)(qi)(qi)羁(ji)押(ya)(ya)责任追究制(zhi)度(du)；预防和清理久押(ya)(ya)不决的(de)案件(jian)，及时督(du)促办(ban)案机关(guan)尽快办(ban)结羁(ji)押(ya)(ya)严重超过期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)的(de)案件(jian)。

  ——健全(quan)被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人权(quan)利(li)(li)保(bao)障机(ji)制(zhi)。严格落实被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人入所(suo)体(ti)检(jian)、定期(qi)体(ti)表检(jian)查(cha)、收(shou)押(ya)(ya)权(quan)利(li)(li)义务(wu)告(gao)知、紧急报警(jing)等(deng)(deng)制(zhi)度。严格执行对犯罪(zui)嫌疑人的(de)提(ti)讯和还押(ya)(ya)制(zhi)度。完(wan)善对被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人的(de)安全(quan)风(feng)险(xian)评估、心理(li)(li)干预(yu)(yu)、投诉(su)调查(cha)处理(li)(li)以及特邀监(jian)督员(yuan)(yuan)巡查(cha)看守所(suo)等(deng)(deng)制(zhi)度和工作机(ji)制(zhi)。健全(quan)被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人员(yuan)(yuan)约(yue)见(jian)派驻检(jian)察官(guan)、派驻检(jian)察官(guan)与被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人谈话以及检(jian)察官(guan)信箱(xiang)等(deng)(deng)制(zhi)度，预(yu)(yu)防并查(cha)处监(jian)管场(chang)所(suo)工作人员(yuan)(yuan)体(ti)罚、虐待、侮辱(ru)等(deng)(deng)侵犯被(bei)(bei)(bei)羁押(ya)(ya)人权(quan)利(li)(li)的(de)行为。

  ——完善监(jian)管(guan)场所被监(jian)管(guan)人(ren)死亡检察制度、看守所在押人(ren)员死亡调查处理制度。

  （三(san)）获得(de)公正审判(pan)的权(quan)利

  完善诉(su)(su)讼程序的法律(lv)规定，保障诉(su)(su)讼当事人获(huo)得公(gong)正审判的权(quan)利。

  ——保障刑(xing)事被告(gao)人依法获(huo)得辩护、法律援助、申(shen)请回(hui)避等诉讼权利。

  ——保障律师(shi)在执业活动中的(de)人身权(quan)、辩(bian)护权(quan)和(he)辩(bian)论权(quan)。

  ——进一步(bu)完(wan)善证(zheng)人(ren)、鉴定人(ren)出庭和(he)证(zheng)人(ren)保护制度。

  ——完善(shan)非(fei)(fei)法证(zheng)据排除制度。对(dui)采(cai)用刑讯逼供等非(fei)(fei)法方(fang)法收(shou)集的(de)犯罪嫌疑人(ren)、被(bei)告人(ren)供述和采(cai)用暴力(li)、威(wei)胁(xie)等非(fei)(fei)法方(fang)法收(shou)集的(de)证(zheng)人(ren)证(zheng)言、被(bei)害人(ren)陈述，应当予(yu)以排除，不能作为(wei)定(ding)案(an)的(de)根(gen)据。严格(ge)执行办理(li)死刑案(an)件审查(cha)判断(duan)证(zheng)据的(de)规定(ding)，对(dui)死刑案(an)件的(de)证(zheng)据审查(cha)判断(duan)采(cai)用更严格(ge)的(de)标准。

  ——执行《最(zui)高人(ren)民法(fa)院关于(yu)庭审活动录音录像的若干规定》。建立重(zhong)大(da)案件讯问犯罪嫌疑人(ren)全程录音录像制度(du)。

  ——继续推进量(liang)刑(xing)规(gui)范(fan)化改革。人(ren)民检察院在办理刑(xing)事案件(jian)过程中(zhong)，依法(fa)向人(ren)民法(fa)院提出(chu)量(liang)刑(xing)建议。规(gui)范(fan)量(liang)刑(xing)裁量(liang)权，制定(ding)人(ren)民法(fa)院量(liang)刑(xing)指导意见和最高人(ren)民法(fa)院、最高人(ren)民检察院、公安(an)部有关规(gui)范(fan)量(liang)刑(xing)程序的规(gui)定(ding)，保障量(liang)刑(xing)公开、公正。

  ——进一步(bu)严(yan)格(ge)死刑(xing)(xing)审(shen)判和复核(he)程序。完善(shan)死刑(xing)(xing)案(an)(an)件审(shen)理(li)的程序，实(shi)行死刑(xing)(xing)二审(shen)案(an)(an)件全部开庭审(shen)理(li)。死刑(xing)(xing)复核(he)程序中应当讯(xun)问被告人，辩护律(lv)师(shi)提出要(yao)求的，应当听(ting)取辩护律(lv)师(shi)的意见(jian)。强(qiang)化最(zui)高(gao)人民(min)检察院(yuan)对死刑(xing)(xing)复核(he)案(an)(an)件的法律(lv)监督(du)。最(zui)高(gao)人民(min)法院(yuan)通过(guo)发布指导性案(an)(an)例(li)进一步(bu)明确死刑(xing)(xing)适(shi)用标准。

  ——修(xiu)改民(min)事(shi)(shi)诉(su)(su)(su)讼法(fa)。进一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)民(min)事(shi)(shi)诉(su)(su)(su)讼中的起诉(su)(su)(su)、受理(li)和(he)(he)开庭前准(zhun)备程序(xu)(xu)，建立小额诉(su)(su)(su)讼制(zhi)度、公(gong)益诉(su)(su)(su)讼制(zhi)度，完(wan)善(shan)保全制(zhi)度、证据制(zhi)度、送达制(zhi)度、裁判(pan)文书公(gong)开制(zhi)度和(he)(he)审(shen)判(pan)监(jian)督程序(xu)(xu)等，保障(zhang)当事(shi)(shi)人的诉(su)(su)(su)讼权利。

  ——修改行政(zheng)诉(su)讼(song)(song)法。进(jin)一步完善行政(zheng)诉(su)讼(song)(song)案件的受理(li)(li)、审理(li)(li)程序和证(zheng)据规则，保(bao)障受到违法行政(zheng)行为侵害的个人和组织获得司法救(jiu)济的权利。

  （四）宗教信仰自由

  贯彻宗教(jiao)信(xin)仰(yang)自由的宪法原则，落实《宗教(jiao)事务条(tiao)例》，保障公(gong)民宗教(jiao)信(xin)仰(yang)自由。

  ——保护(hu)公民不被强制信仰或不信仰宗(zong)教、不因(yin)宗(zong)教信仰而受到歧视。

  ——依(yi)法(fa)保护(hu)正常(chang)的宗教活动。

  ——完(wan)(wan)善(shan)朝(chao)觐(jin)事(shi)务(wu)管理(li)办法。改进(jin)朝(chao)觐(jin)的组织、管理(li)和服务(wu)工(gong)作，为穆斯林群(qun)众顺利完(wan)(wan)成朝(chao)觐(jin)功课(ke)提供(gong)便(bian)利和保障。

  ——鼓励宗教界开(kai)展(zhan)公益慈(ci)善(shan)活(huo)动。

  ——帮(bang)助(zhu)宗教(jiao)(jiao)界解决(jue)部分(fen)项(xiang)目建(jian)(jian)(jian)设中(zhong)的(de)实际困(kun)难(nan)。支持(chi)中(zhong)国佛学院新校舍的(de)建(jian)(jian)(jian)设、改(gai)扩建(jian)(jian)(jian)中(zhong)国伊(yi)斯(si)兰教(jiao)(jiao)经学院。支持(chi)西藏(zang)和(he)四川、云南(nan)、甘肃、青海四省藏(zang)区(qu)宗教(jiao)(jiao)活动场所设施的(de)改(gai)建(jian)(jian)(jian)扩建(jian)(jian)(jian)项(xiang)目。支持(chi)青海玉(yu)树(shu)地震灾后宗教(jiao)(jiao)活动场所恢复重建(jian)(jian)(jian)。加(jia)大对(dui)新疆等(deng)穆斯(si)林聚居地区(qu)以及遭受自然(ran)灾害(hai)的(de)清(qing)真寺的(de)帮(bang)扶力度。

  ——制定解决宗教教职人员社会保(bao)障(zhang)问题相(xiang)关规(gui)定的实(shi)施办法。

  ——促进宗(zong)教(jiao)文化(hua)交流。支持中国宗(zong)教(jiao)界与国外相(xiang)关宗(zong)教(jiao)组(zu)织开展友好交流。

  （五(wu)）知情权

  深入推进政务公开(kai)，继续(xu)从法律法规、政策(ce)等方面拓(tuo)展(zhan)知(zhi)情(qing)权(quan)的(de)范围，不断提高公民知(zhi)情(qing)权(quan)的(de)保障水平。

  ——推进政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)。实(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)条例，落(luo)实(shi)《国(guo)务院关于加强法治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)设(she)的(de)意见》。凡是不涉及国(guo)家秘密、商业(ye)秘密和个(ge)人隐(yin)私的(de)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)，都要向(xiang)社会公(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)。重点(dian)推进财政(zheng)预算、公(gong)(gong)(gong)共资源配置、重大(da)建(jian)设(she)项目批准和实(shi)施(shi)、社会公(gong)(gong)(gong)益事(shi)业(ye)建(jian)设(she)等(deng)领域的(de)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)开(kai)(kai)。

  ——推进政府办事(shi)公开。所有面向社会服务(wu)的政府部门全面推进办事(shi)公开制(zhi)度，依法公开办事(shi)依据、条(tiao)件、要求、过程和结果，充分告知办事(shi)项目有关信息。

  ——积极稳妥(tuo)推进审计(ji)工作信息公开。坚持(chi)(chi)和完善(shan)审计(ji)结果公告制(zhi)度，规范(fan)公告的形式、内容和程序；坚持(chi)(chi)和完善(shan)特定审计(ji)事项阶段性审计(ji)情况公告、重大案件(jian)查处结果公告制(zhi)度。

  ——不断完善政(zheng)府新(xin)闻发布制(zhi)度(du)、新(xin)闻发言人制(zhi)度(du)和党委(wei)新(xin)闻发言人制(zhi)度(du)。

  ——建立健全领导干部任(ren)免信(xin)息向社(she)会公开(kai)制度(du)。适时发(fa)布领导职(zhi)位空缺情(qing)况及其岗(gang)位职(zhi)责要(yao)求、考(kao)察对象或者拟任(ren)人(ren)选的(de)基本情(qing)况，提高领导干部任(ren)免信(xin)息公开(kai)的(de)制度(du)化、规范(fan)化水平。

  ——规(gui)范和监(jian)督医院、学校、公(gong)交、公(gong)用等公(gong)共企事业单(dan)位的办(ban)事公(gong)开工作。重点公(gong)开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规(gui)范、办(ban)事纪律、监(jian)督渠(qu)道等内容。

  ——推(tui)行厂务公开(kai)。到２０１５年，实(shi)现已建工(gong)会(hui)(hui)的国有、集(ji)体及其控股企业(ye)厂务公开(kai)，已建工(gong)会(hui)(hui)的非公有制企业(ye)实(shi)行厂务公开(kai)达到８０％以上，切实(shi)保证职工(gong)群众的知情权。

  ——完(wan)善村务(wu)公开，以财务(wu)公开为重点，建立村务(wu)信(xin)息公开平台。

  （六(liu)）参与(yu)权

  进一步健全民(min)主制度，丰富民(min)主形式，拓宽民(min)主渠道，扩大公民(min)有序政治参与(yu)。

  ——实(shi)施选举(ju)法(fa)，保障公(gong)民的选举(ju)权和被选举(ju)权。

  ——保障和支持民主党(dang)派(pai)和无(wu)党(dang)派(pai)人(ren)士参(can)加国(guo)(guo)家政(zheng)权，参(can)与(yu)(yu)国(guo)(guo)家大政(zheng)方(fang)针和国(guo)(guo)家领(ling)导人(ren)选的(de)协商，参(can)与(yu)(yu)国(guo)(guo)家事务(wu)的(de)管理，参(can)与(yu)(yu)国(guo)(guo)家方(fang)针政(zheng)策、法(fa)律法(fa)规的(de)制定和执行(xing)。

  ——制定涉及重大(da)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)和人民(min)群(qun)众(zhong)切身利益(yi)的法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章(zhang)时，向社会公(gong)(gong)开并征求意(yi)见(jian)。

  ——继续支持工会(hui)、共青团(tuan)、妇女联合(he)会(hui)等人(ren)民团(tuan)体依法参与社(she)会(hui)管理和社(she)会(hui)服(fu)务。制(zhi)定和修改相关(guan)法律、法规和政策时(shi)，认真听(ting)取各人(ren)民团(tuan)体的意见。

  ——促进社(she)会(hui)组织有序参(can)与社(she)会(hui)建设。制定慈善事业法，修改(gai)社(she)会(hui)团(tuan)体登(deng)记管(guan)(guan)理(li)条例(li)、民办非(fei)企业单位登(deng)记管(guan)(guan)理(li)暂(zan)行条例(li)和基金会(hui)管(guan)(guan)理(li)条例(li)。规范志愿服务活动(dong)，推动(dong)志愿服务事业发展。

  ——完善(shan)职(zhi)(zhi)工(gong)代表大会(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)职(zhi)(zhi)工(gong)董事(shi)、职(zhi)(zhi)工(gong)监(jian)事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，支持工(gong)会(hui)代表职(zhi)(zhi)工(gong)参与(yu)企(qi)(qi)事(shi)业(ye)(ye)单位管理(li)。逐步实现已(yi)建(jian)工(gong)会(hui)的国有(you)、集体及其控股企(qi)(qi)业(ye)(ye)职(zhi)(zhi)工(gong)代表大会(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)全(quan)覆(fu)盖，已(yi)建(jian)工(gong)会(hui)的非公有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)职(zhi)(zhi)代会(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)达到８０％以上。

  ——进一步发展和完善(shan)基层群众自治(zhi)制(zhi)度。

  （七）表(biao)达权

  畅通各种(zhong)渠道，依法(fa)保障公民的言论自由和表达权。

  ——尊重和(he)保障参(can)加(jia)人民政协的(de)各党派团体、各族各界人士(shi)在政协的(de)各种会议上(shang)发表意见、开展视(shi)察、提出提案、反映社情民意、参(can)与调查(cha)和(he)检查(cha)活(huo)动等(deng)权利。

  ——国家机关及其工作人员应当通过多(duo)种方式与公(gong)众进(jin)行交流，了解公(gong)众意愿(yuan)，征(zheng)求公(gong)众意见。

  ——健全群(qun)众(zhong)利益诉求(qiu)表达机制，不断畅通和拓宽信(xin)访(fang)(fang)(fang)渠道。落实信(xin)访(fang)(fang)(fang)条例，推广和完(wan)善“绿色邮政”、“网上(shang)信(xin)访(fang)(fang)(fang)”、“专线(xian)电(dian)话”、“视(shi)频接访(fang)(fang)(fang)”、“信(xin)访(fang)(fang)(fang)代理”等做法。坚持各级领(ling)导干部阅批群(qun)众(zhong)来信(xin)，推进领(ling)导干部接访(fang)(fang)(fang)下访(fang)(fang)(fang)，加(jia)强(qiang)信(xin)访(fang)(fang)(fang)信(xin)息系统的建设和推广应用。继续加(jia)强(qiang)国家投诉受(shou)理中(zhong)心(xin)建设，构建快速高效受(shou)理群(qun)众(zhong)诉求(qiu)的综合平台。

  ——保障(zhang)企事业单位职工(gong)的(de)表达(da)权。企业制定和修(xiu)改劳(lao)动规章制度须(xu)经职工(gong)代表大会讨论，确保职工(gong)的(de)利(li)益(yi)表达(da)渠道畅通(tong)。

  ——加强对(dui)新闻(wen)机构(gou)和新闻(wen)从业人员合法(fa)权(quan)益的制度保(bao)障(zhang)(zhang)。依法(fa)保(bao)障(zhang)(zhang)新闻(wen)从业人员的知情权(quan)、采(cai)访权(quan)、发表(biao)权(quan)、批评权(quan)、监督权(quan)，维护新闻(wen)机构(gou)、采(cai)编人员和新闻(wen)当事人的合法(fa)权(quan)益。

  （八(ba)）监督权

  不断完善监(jian)督(du)体系，加强对权(quan)力(li)运行的(de)制约(yue)和(he)监(jian)督(du)，切实(shi)保(bao)障公民的(de)民主监(jian)督(du)权(quan)利(li)。

  ——加(jia)强各级人(ren)(ren)大(da)及其常委会对人(ren)(ren)民(min)政府(fu)、人(ren)(ren)民(min)法院、人(ren)(ren)民(min)检(jian)察院工作(zuo)的(de)监督(du)。加(jia)强对领(ling)导干部(bu)的(de)监督(du)，确(que)保权力正确(que)行使。

  ——充分发(fa)挥人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)协民主监(jian)督作(zuo)用。加(jia)大参加(jia)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)协的(de)(de)各(ge)党派团体和各(ge)族各(ge)界人(ren)(ren)士以建议和批评(ping)方式(shi)，对重大方针政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)贯彻执(zhi)行和国家机关及其工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)员的(de)(de)工(gong)作(zuo)情况的(de)(de)监(jian)督力度。

  ——健(jian)全对(dui)规章(zhang)和(he)规范性(xing)文(wen)(wen)件的监督制度(du)。按照有关规定认真研究办理个(ge)人和(he)组(zu)织提(ti)出(chu)的审查建议。加强规章(zhang)和(he)规范性(xing)文(wen)(wen)件的备案(an)审查工作，防止违法增加个(ge)人和(he)组(zu)织的义务。

  ——加强(qiang)对(dui)行政审批(pi)权力的监督制约。推进审批(pi)过程(cheng)、结(jie)果公开，强(qiang)化全过程(cheng)监控(kong)。

  ——严格执(zhi)行(xing)公务(wu)员(yuan)法(fa)、行(xing)政(zheng)监察法(fa)中规(gui)定的行(xing)政(zheng)问责制度(du)。加大对安全生(sheng)产、食品(pin)药(yao)品(pin)质量、征(zheng)地拆迁、环境污(wu)染等责任事(shi)故的问责力度(du)。依法(fa)惩戒因失职、渎职而侵害群众(zhong)利(li)益的行(xing)为。

  ——修改监察机关举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)工(gong)作办法和关于(yu)保(bao)护(hu)检举(ju)(ju)(ju)、控告人(ren)的规定。对举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)事项、举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)情况(kuang)以(yi)及举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)人(ren)的信息严格保(bao)密，及时纠正阻(zu)拦(lan)、压制(zhi)、打击报(bao)(bao)复举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)人(ren)的行为(wei)，切实保(bao)护(hu)举(ju)(ju)(ju)报(bao)(bao)人(ren)的合法权益。

  ——保障公民和社会组织通(tong)过(guo)申请行(xing)政复议、提起行(xing)政诉讼，对行(xing)政机关(guan)依法行(xing)政进(jin)行(xing)监督(du)的权利。

  ——扩大社会监督。加强(qiang)特(te)邀监察(cha)(cha)员、监督员、检(jian)(jian)查员工作。强(qiang)化人民群众对行政机关、审判机关、检(jian)(jian)察(cha)(cha)机关等的监督。

  ——鼓励新闻媒体发挥舆论(lun)监督(du)作用。畅(chang)通公民对国家机关(guan)及(ji)其工作人员提出(chu)批评、建议(yi)、申诉、控告(gao)、检举(ju)的渠(qu)道。

三、少数民族、妇女、儿童、老(lao)年人(ren)和残疾人(ren)的(de)权利

  国家(jia)继续采取措施，切实保障(zhang)少数民(min)族、妇(fu)女、儿童、老年(nian)人(ren)和残疾(ji)人(ren)的(de)合法(fa)权(quan)益。

  （一）少数民族权利

  中国是统(tong)一的多民族国家，各民族一律平(ping)等，国家保障各少数民族的合法权(quan)益。

  ——依(yi)法保(bao)障少数(shu)民族平等参与管理国家和社会事务的权(quan)利(li)。保(bao)证在中央和地方(fang)国家权(quan)力(li)机(ji)(ji)关、行(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关、审判机(ji)(ji)关和检察机(ji)(ji)关都(dou)有相应数(shu)量的少数(shu)民族成(cheng)员。对少数(shu)民族公民报考公务员依(yi)法给(ji)予照顾。

  ——重视培养和(he)使用各类少数(shu)民(min)(min)族(zu)人才。加大少数(shu)民(min)(min)族(zu)党(dang)政人才培养选拔(ba)力度。支持(chi)民(min)(min)族(zu)地区实施国家高技(ji)能人才振兴计(ji)划和(he)农村人才支持(chi)计(ji)划。继(ji)续(xu)免费(fei)为民(min)(min)族(zu)地区农村定(ding)向(xiang)培养全科医(yi)(yi)生和(he)招聘职业医(yi)(yi)师(shi)，培养民(min)(min)族(zu)医(yi)(yi)药专业人才。

  ——保(bao)障(zhang)少(shao)(shao)数(shu)民(min)族(zu)(zu)(zu)均(jun)等(deng)享(xiang)受公(gong)共服务(wu)的(de)权利。不断增(zeng)强民(min)族(zu)(zu)(zu)自治(zhi)地(di)(di)方公(gong)共服务(wu)能力，使民(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)区(qu)的(de)城乡居(ju)民(min)收入、义务(wu)教育、医疗(liao)卫生、社会保(bao)障(zhang)等(deng)与(yu)全国平(ping)均(jun)水平(ping)差距(ju)明(ming)显(xian)缩小，上学、看病、饮水、通讯(xun)、就(jiu)业(ye)等(deng)方面存在的(de)问题明(ming)显(xian)缓解，牧区(qu)、边境地(di)(di)区(qu)、人(ren)口较少(shao)(shao)民(min)族(zu)(zu)(zu)聚居(ju)地(di)(di)区(qu)和少(shao)(shao)数(shu)民(min)族(zu)(zu)(zu)贫困地(di)(di)区(qu)农牧民(min)生产生活条件明(ming)显(xian)改善。

  ——保(bao)障(zhang)少(shao)(shao)数(shu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)的(de)经(jing)济(ji)发展权(quan)利。落(luo)实(shi)促进内(nei)蒙(meng)古(gu)、新疆、广西、宁夏、西藏五个(ge)自治区(qu)经(jing)济(ji)社会(hui)发展以及支持其他民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)区(qu)发展的(de)政(zheng)(zheng)策和(he)专项(xiang)(xiang)规(gui)划(hua)，促进民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)区(qu)经(jing)济(ji)发展主(zhu)要指标增速高于全国平(ping)均水平(ping)。继续制定实(shi)施扶(fu)持人口较少(shao)(shao)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)发展、兴边(bian)富民(min)(min)行动、少(shao)(shao)数(shu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)事业发展等(deng)专项(xiang)(xiang)规(gui)划(hua)。在主(zhu)要草原(yuan)分(fen)布地(di)区(qu)全面建(jian)立草原(yuan)生(sheng)(sheng)态保(bao)护补助奖励机(ji)制，牧(mu)民(min)(min)收入增幅不(bu)低(di)于本省（区(qu)）农民(min)(min)收入增幅。大力发展民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)贸易和(he)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)特(te)需(xu)商品(pin)生(sheng)(sheng)产，落(luo)实(shi)有关优(you)惠政(zheng)(zheng)策，保(bao)障(zhang)少(shao)(shao)数(shu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)生(sheng)(sheng)产生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)特(te)殊需(xu)要。重视(shi)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)区(qu)生(sheng)(sheng)态环(huan)境保(bao)护。

  ——加快发(fa)展(zhan)民族教(jiao)(jiao)育(yu)。公共教(jiao)(jiao)育(yu)资源向民族地区倾斜，加快发(fa)展(zhan)学(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)，支(zhi)持边境县(xian)(xian)和民族自治地方贫困县(xian)(xian)义务教(jiao)(jiao)育(yu)学(xue)(xue)校(xiao)标(biao)准化建设，加强(qiang)民族地区寄宿制学(xue)(xue)校(xiao)建设，积极(ji)稳妥推(tui)进双语教(jiao)(jiao)育(yu)，大(da)力推(tui)进职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)，加大(da)师(shi)资培养(yang)培训力度，加强(qiang)教(jiao)(jiao)育(yu)对(dui)口支(zhi)援。

  ——保障(zhang)少数民族(zu)(zu)(zu)(zu)的文化(hua)(hua)权利。加(jia)大对(dui)少数民族(zu)(zu)(zu)(zu)特(te)色文化(hua)(hua)保护(hu)(hu)工作的扶持力度，加(jia)强对(dui)少数民族(zu)(zu)(zu)(zu)文化(hua)(hua)遗(yi)产的保护(hu)(hu)，对(dui)濒危项目和年(nian)老体(ti)弱的代表(biao)性传承人实施抢救(jiu)性保护(hu)(hu)，对(dui)少数民族(zu)(zu)(zu)(zu)非物质文化(hua)(hua)遗(yi)产集聚区实施整体(ti)性保护(hu)(hu)。支持民族(zu)(zu)(zu)(zu)传统体(ti)育事(shi)业发(fa)展(zhan)。

  ——依法(fa)保障少数(shu)(shu)民族学习使用和(he)发展(zhan)本民族语(yu)言文字的权利。推进少数(shu)(shu)民族语(yu)言文字的规范化(hua)、标(biao)准(zhun)化(hua)和(he)信息处理。建设中国少数(shu)(shu)民族濒危(wei)语(yu)言数(shu)(shu)据库。

  （二）妇女(nv)权利

  实施妇(fu)女(nv)(nv)权益(yi)保(bao)障(zhang)法，促进男(nan)女(nv)(nv)平等，保(bao)障(zhang)妇(fu)女(nv)(nv)合(he)法权益(yi)。

  ——继(ji)续促进妇女(nv)平等(deng)参与管理(li)国(guo)家和(he)(he)社会事务。逐步提(ti)高(gao)(gao)女(nv)性(xing)(xing)(xing)在(zai)全国(guo)和(he)(he)地(di)方各级(ji)(ji)(ji)人(ren)大代表、政协委员(yuan)中的(de)比例(li)。省(sheng)、市两级(ji)(ji)(ji)人(ren)大、政府、政协领(ling)导(dao)(dao)成(cheng)员(yuan)和(he)(he)县级(ji)(ji)(ji)政府领(ling)导(dao)(dao)成(cheng)员(yuan)中各配备１名以(yi)上的(de)女(nv)性(xing)(xing)(xing)。逐步提(ti)高(gao)(gao)县（处）级(ji)(ji)(ji)以(yi)上各级(ji)(ji)(ji)地(di)方政府和(he)(he)工(gong)作部门领(ling)导(dao)(dao)班子中女(nv)性(xing)(xing)(xing)担(dan)任正职(zhi)的(de)比例(li)。逐步提(ti)高(gao)(gao)企业(ye)董事会、监事会成(cheng)员(yuan)及管理(li)层中女(nv)性(xing)(xing)(xing)比例(li)。逐步提(ti)高(gao)(gao)职(zhi)工(gong)代表大会、教职(zhi)工(gong)代表大会中女(nv)代表比例(li)。在(zai)村(cun)民(min)委员(yuan)会、居(ju)民(min)委员(yuan)会成(cheng)员(yuan)中要(yao)有一定比例(li)的(de)女(nv)性(xing)(xing)(xing)成(cheng)员(yuan)。

  ——努力消除就业性别歧视。落(luo)实男女同(tong)工同(tong)酬(chou)。加(jia)强女职(zhi)工劳动保护，适(shi)时修改女职(zhi)工特(te)殊劳动保护标准。推进已(yi)建工会的企业签订并履行女职(zhi)工权益(yi)保护专项集体合(he)同(tong)。

  ——保障妇女平(ping)等(deng)获得经济资源和参与(yu)经济发展的权利。确保农村妇女享有(you)与(yu)男子平(ping)等(deng)的土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)经营权、宅基地(di)使用(yong)权和集体收益分配(pei)权。

  ——提(ti)高(gao)妇女(nv)(nv)生(sheng)殖(zhi)健(jian)康(kang)服务水平(ping)。完善城乡生(sheng)育(yu)(yu)保障制度，生(sheng)育(yu)(yu)保险覆盖所有用人(ren)单位。提(ti)高(gao)孕(yun)(yun)产(chan)妇住院分娩率(lv)(lv)，降(jiang)低孕(yun)(yun)产(chan)妇死亡率(lv)(lv)。提(ti)高(gao)妇女(nv)(nv)常(chang)见病(bing)筛查(cha)(cha)率(lv)(lv)，提(ti)高(gao)宫(gong)颈癌和乳腺癌早诊早治率(lv)(lv)，降(jiang)低死亡率(lv)(lv)。逐步为(wei)农(nong)村育(yu)(yu)龄(ling)妇女(nv)(nv)孕(yun)(yun)前和孕(yun)(yun)早期免费增(zeng)补叶酸及多(duo)种(zhong)营养素(su)。推进免费孕(yun)(yun)前优生(sheng)健(jian)康(kang)检查(cha)(cha)试点，为(wei)农(nong)村计划怀孕(yun)(yun)妇女(nv)(nv)提(ti)供孕(yun)(yun)前优生(sheng)健(jian)康(kang)教育(yu)(yu)等(deng)免费技术服务。

  ——预防和(he)制(zhi)止针(zhen)对妇女的家庭暴(bao)力(li)。制(zhi)定反(fan)家庭暴(bao)力(li)法。完善预防和(he)制(zhi)止家庭暴(bao)力(li)多部门合(he)作(zuo)机制(zhi)，以及(ji)预防、制(zhi)止和(he)救(jiu)助一体(ti)化(hua)工作(zuo)机制(zhi)。

  ——打击拐卖妇(fu)(fu)女犯罪(zui)行为。坚持预防(fang)(fang)为主、打防(fang)(fang)结合、以(yi)人为本、综合治理(li)，提高全(quan)社会的反拐意(yi)识(shi)(shi)和妇(fu)(fu)女的防(fang)(fang)范意(yi)识(shi)(shi)，为被(bei)解救(jiu)妇(fu)(fu)女提供身心康复服务，帮助被(bei)解救(jiu)妇(fu)(fu)女回归社会。

  ——加强性别统计工(gong)作。完善对经济和(he)社会发(fa)(fa)展(zhan)领域的(de)分性别数(shu)据的(de)收集(ji)和(he)发(fa)(fa)布。（未完待续）

  （三）儿童权利

  实(shi)施未成(cheng)年(nian)人保护(hu)法，推进(jin)儿(er)童(tong)福利(li)、学前(qian)教育(yu)、家庭教育(yu)等(deng)立法进(jin)程，根据儿(er)童(tong)最大利(li)益原则(ze)，切实(shi)保障儿(er)童(tong)的生存、发展、受保护(hu)和参与的权利(li)。

  ——保障儿童健(jian)康(kang)(kang)权。不(bu)断降(jiang)低婴儿和５岁以下儿童死(si)亡率(lv)。严(yan)重(zhong)多(duo)发致残的(de)出(chu)生(sheng)缺陷发生(sheng)率(lv)逐步下降(jiang)，减少出(chu)生(sheng)缺陷所致残疾。低出(chu)生(sheng)体重(zhong)发生(sheng)率(lv)控制在５％以下。中西部(bu)城市和东部(bu)地(di)区适龄(ling)儿童国家(jia)免疫规划疫苗(miao)接种率(lv)达(da)到９５％，中西部(bu)农村地(di)区达(da)到９０％。实施农村义务教育(yu)学(xue)生(sheng)营养改(gai)善计划。中小(xiao)学(xue)生(sheng)普遍达(da)到《国家(jia)学(xue)生(sheng)体质健(jian)康(kang)(kang)标(biao)准》的(de)基(ji)本(ben)要求，耐力、力量、速(su)度(du)等体能素质明显提高。学(xue)生(sheng)在校期间每天至(zhi)少参加(jia)１小(xiao)时的(de)体育(yu)锻(duan)炼活动。控制中小(xiao)学(xue)生(sheng)视力不(bu)良(liang)、龋齿(chi)、超重(zhong)或者肥胖、营养不(bu)良(liang)发生(sheng)率(lv)。

  ——加强校车(che)和校园安全管理(li)。

  ——保障儿童享(xiang)有闲暇和(he)娱(yu)乐的(de)权利。在城乡社区建设为儿童及(ji)其家(jia)庭提供游戏、娱(yu)乐、教(jiao)育、卫生(sheng)、社会(hui)心理支(zhi)持(chi)等服(fu)务(wu)的(de)儿童服(fu)务(wu)场所。街(jie)道和(he)乡镇配备１名以上专职(zhi)或者兼职(zhi)儿童社会(hui)工作者。

  ——保护儿童(tong)(tong)参与权(quan)利(li)。根(gen)据儿童(tong)(tong)身(shen)心发展程度，鼓励并支持儿童(tong)(tong)参与家庭(ting)和社会(hui)生活，创造有利(li)于儿童(tong)(tong)参与的社会(hui)环境。

  ——消除对(dui)女童的(de)歧视。落实计(ji)划生育女孩(hai)家庭奖励扶助政(zheng)策，试行(xing)贫(pin)困地区女孩(hai)家庭的(de)扶助制(zhi)度。禁止(zhi)非医学需要的(de)胎(tai)儿性别(bie)(bie)鉴(jian)定和选(xuan)择性别(bie)(bie)人工终止(zhi)妊娠行(xing)为。

  ——逐(zhu)步(bu)扩大儿(er)(er)(er)童(tong)福利惠(hui)及面。完(wan)善孤儿(er)(er)(er)保障制度，提高孤儿(er)(er)(er)的(de)家庭寄养率(lv)和(he)收养率(lv)。逐(zhu)步(bu)将无人抚(fu)养儿(er)(er)(er)童(tong)、患有重病、罕见(jian)病儿(er)(er)(er)童(tong)和(he)重残儿(er)(er)(er)童(tong)纳入(ru)保障体系(xi)。提高０－６岁(sui)残疾(ji)儿(er)(er)(er)童(tong)抢救(jiu)性康(kang)复(fu)率(lv)。保障受艾滋(zi)病影响儿(er)(er)(er)童(tong)和(he)服刑人员未满１８周岁(sui)子(zi)女(nv)的(de)生活、受教育、医疗等权利。增加孤儿(er)(er)(er)养护、流浪儿(er)(er)(er)童(tong)保护和(he)残疾(ji)儿(er)(er)(er)童(tong)康(kang)复(fu)的(de)专业服务机构数量。

  ——保(bao)护儿(er)童(tong)(tong)人身(shen)(shen)权利。严厉打击拐卖、虐待、遗弃、利用(yong)儿(er)童(tong)(tong)进行乞讨等侵害儿(er)童(tong)(tong)人身(shen)(shen)权利的(de)违法犯罪行为(wei)。保(bao)护儿(er)童(tong)(tong)免遭一切形式(shi)的(de)性侵犯。为(wei)被解救儿(er)童(tong)(tong)提供身(shen)(shen)心(xin)康复服(fu)务，妥善安(an)置被解救儿(er)童(tong)(tong)。

  ——禁(jin)止使用(yong)(yong)童工(gong)和对儿(er)童的经济(ji)剥(bo)削。依法(fa)严肃(su)惩处使用(yong)(yong)童工(gong)和对儿(er)童进行(xing)经济(ji)剥(bo)削的违(wei)法(fa)行(xing)为。

  ——完善未(wei)成年(nian)人刑事案件(jian)诉讼程序。建立(li)附(fu)条(tiao)件(jian)不起(qi)诉制度(du)和犯罪记录封(feng)存(cun)制度(du)。做好(hao)犯罪未(wei)成年(nian)人社(she)区矫正工作(zuo)。保障未(wei)成年(nian)人依(yi)法获(huo)得法律服(fu)务和法律援(yuan)助。

  （四）老年人(ren)权(quan)利

  实施老(lao)年人(ren)(ren)(ren)权益(yi)保(bao)障(zhang)(zhang)法，逐步完善(shan)老(lao)年人(ren)(ren)(ren)社(she)会保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度，推进老(lao)年人(ren)(ren)(ren)服务体系建设，保(bao)障(zhang)(zhang)老(lao)年人(ren)(ren)(ren)合法权益(yi)。

  ——健全(quan)覆盖城乡居(ju)民的社会养(yang)老保障(zhang)体系。政(zheng)府为６０岁以上(shang)(shang)农(nong)村居(ju)民和城镇非就(jiu)业居(ju)民提(ti)供基础养(yang)老金，每年为农(nong)村６０岁以上(shang)(shang)只(zhi)有一个(ge)子(zi)女(nv)或者两个(ge)女(nv)孩的父母发放奖励扶(fu)助金，初步实现(xian)全(quan)国老年人人人享有基本养(yang)老保障(zhang)。

  ——完善老(lao)年(nian)(nian)人优(you)(you)待(dai)办法(fa)。积极为老(lao)年(nian)(nian)人提(ti)供各种(zhong)形式的照(zhao)顾和优(you)(you)先、优(you)(you)待(dai)服务，逐步提(ti)高(gao)老(lao)年(nian)(nian)人的社会福利水平。

  ——健全家庭养(yang)(yang)老支(zhi)持政策(ce)。完善老年人口户籍迁移(yi)管理政策(ce)，为老年人随赡养(yang)(yang)人迁徙(xi)提供条件。健全家庭养(yang)(yang)老保障和(he)照料服(fu)务扶(fu)持政策(ce)。

  ——实施(shi)《社会(hui)养(yang)老(lao)服务体系建设(she)规划（２０１１－２０１５年(nian)）》。到２０１５年(nian)，增加(jia)日间照料床(chuang)位和机构养(yang)老(lao)床(chuang)位３４２万张。支持民(min)办非营利养(yang)老(lao)机构建设(she)。

  ——完(wan)善老(lao)年人(ren)基(ji)本医(yi)疗保障(zhang)体系。基(ji)层医(yi)疗卫(wei)生服务(wu)机构为辖区(qu)内６５岁(sui)以上老(lao)年人(ren)开展健(jian)康(kang)管理服务(wu)，建立(li)健(jian)康(kang)档案。

  ——丰(feng)富老(lao)(lao)年人(ren)精神文(wen)化(hua)生活。加(jia)大(da)(da)(da)对老(lao)(lao)年大(da)(da)(da)学建设的(de)财(cai)政投入(ru)，扩大(da)(da)(da)老(lao)(lao)年大(da)(da)(da)学办学规模(mo)。增加(jia)老(lao)(lao)年公共文(wen)化(hua)产品供(gong)给。组织老(lao)(lao)年人(ren)参加(jia)全(quan)民健身活动。为老(lao)(lao)年志愿(yuan)服务活动提供(gong)便(bian)利。扩大(da)(da)(da)老(lao)(lao)年人(ren)的(de)社会参与，到(dao)２０１５年，成立老(lao)(lao)年协会的(de)城镇社区达到(dao)９５％以上(shang)，农村社区达到(dao)８０％以上(shang)。

  ——推(tui)动建(jian)设老年友好型城市和(he)老年宜(yi)居社区。全面推(tui)行城乡建(jian)设涉老工程(cheng)技术(shu)标准(zhun)规(gui)(gui)范，以(yi)及无障碍设施改造(zao)和(he)新建(jian)小区老龄设施配套建(jian)设规(gui)(gui)划标准(zhun)。

  ——拓展(zhan)老(lao)(lao)年(nian)人法(fa)律(lv)援助渠道。重点(dian)为高龄、独居、失能和行动不便老(lao)(lao)年(nian)人提供维(wei)权服务。

  （五(wu)）残(can)疾人权利

  发展残(can)(can)疾人事业，完善(shan)残(can)(can)疾人社会(hui)保障(zhang)和服务体系，保障(zhang)残(can)(can)疾人的(de)合法权益。

  ——实施残(can)(can)疾(ji)人(ren)权益保障法。健全相关的配(pei)套法规。制定(ding)无(wu)障碍(ai)环境建设条(tiao)例，研究(jiu)制定(ding)残(can)(can)疾(ji)人(ren)康复条(tiao)例，研究(jiu)修改残(can)(can)疾(ji)人(ren)教(jiao)育条(tiao)例。

  ——将城乡(xiang)残(can)(can)疾人普遍(bian)按(an)规定纳入基本养(yang)老保险(xian)和基本医疗保险(xian)。建立贫困(kun)残(can)(can)疾人生(sheng)活补助(zhu)和重度(du)残(can)(can)疾人护理补贴制(zhi)度(du)，为(wei)残(can)(can)疾人的(de)基本生(sheng)活提供稳定的(de)制(zhi)度(du)性(xing)保障。

  ——全面开(kai)展社(she)区(qu)康复服(fu)务。通过实(shi)施重点康复工(gong)程，帮助(zhu)(zhu)１３００万残(can)疾(ji)人(ren)得到不同程度(du)的(de)康复。组(zu)织(zhi)供应(ying)５００万件各类(lei)辅助(zhu)(zhu)器具(ju)，为有需求的(de)残(can)疾(ji)人(ren)适配(pei)基本(ben)型(xing)辅助(zhu)(zhu)器具(ju)。为智力、精神和重度(du)残(can)疾(ji)人(ren)托养服(fu)务提(ti)供１６０万人(ren)次的(de)补助(zhu)(zhu)。

  ——提高残(can)(can)疾(ji)人受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)水平。保(bao)障适(shi)龄残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童(tong)普遍接受义务(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。推(tui)动残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童(tong)以(yi)随班就读方式接受义务(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。为残(can)(can)疾(ji)人提供与(yu)其需求和受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)能力相(xiang)适(shi)应的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。发展残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童(tong)学前(qian)康复教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、残(can)(can)疾(ji)人职业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，促进残(can)(can)疾(ji)人接受高中阶段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和高等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。减少残(can)(can)疾(ji)人青壮年文盲。

  ——稳定和扩大残疾(ji)人就业(ye)(ye)。为有就业(ye)(ye)需求的残疾(ji)人提(ti)供(gong)就业(ye)(ye)服(fu)务和职业(ye)(ye)技能培训。到２０１５年，城镇残疾(ji)人新增就业(ye)(ye)８０万人。

  ——加强农(nong)村(cun)残疾(ji)人(ren)扶贫开发。扶持８００万(wan)农(nong)村(cun)贫困残疾(ji)人(ren)改善生活状(zhuang)况，增加收入，提高发展能力。为８０万(wan)农(nong)村(cun)残疾(ji)人(ren)提供实用技(ji)术培训。继续实施“阳光(guang)安(an)居工程”，改善农(nong)村(cun)贫困残疾(ji)人(ren)的(de)居住条件。

  ——免费(fei)或(huo)者优惠向残疾人(ren)(ren)(ren)开放(fang)各(ge)类公共文化(hua)场所。鼓励有条件(jian)的地区(qu)以公共图书(shu)馆为依托，建立盲人(ren)(ren)(ren)电子阅览室。免费(fei)或(huo)者优惠向残疾人(ren)(ren)(ren)开放(fang)公共体育(yu)设(she)施，开展适合残疾人(ren)(ren)(ren)身心特点的群众性(xing)文化(hua)体育(yu)活(huo)动(dong)。

  ——加快(kuai)无障(zhang)碍(ai)(ai)建(jian)设与(yu)改(gai)造(zao)。在全国创建(jian)无障(zhang)碍(ai)(ai)建(jian)设市、县、区。加强铁路等公共交通(tong)工具的无障(zhang)碍(ai)(ai)设施建(jian)设。加强信(xin)息无障(zhang)碍(ai)(ai)建(jian)设。开展残疾人家庭无障(zhang)碍(ai)(ai)设施改(gai)造(zao)，为贫困(kun)残疾人家庭提供改(gai)造(zao)补助。

  ——扩大盲文出(chu)版(ban)(ban)物(wu)(wu)出(chu)版(ban)(ban)规(gui)(gui)模。加强盲文出(chu)版(ban)(ban)基地建设，实现年生产盲文书(shu)刊(kan)１６００种、７０万(wan)册(ce)的规(gui)(gui)模。开发盲文乐(le)谱(pu)、工具书(shu)、期刊(kan)、数字有(you)声读物(wu)(wu)，出(chu)版(ban)(ban)盲人百科(ke)全书(shu)等图书(shu)。

  ——健全残疾(ji)人(ren)法律救(jiu)助工作协调(diao)机制。完善残疾(ji)人(ren)法律救(jiu)助制度，依(yi)法维护(hu)残疾(ji)人(ren)权(quan)益(yi)。

四、人权教育

  广泛开(kai)展各种(zhong)形式的人权(quan)教育和(he)培(pei)训，在全(quan)社会传播人权(quan)理(li)念，普(pu)及人权(quan)知识。

  ——将人(ren)权(quan)教(jiao)育纳入公务员培训计划。强(qiang)化对公务人(ren)员的人(ren)权(quan)教(jiao)育培训。支(zhi)持人(ren)权(quan)研究(jiu)机构编写人(ren)权(quan)培训教(jiao)材，参与人(ren)权(quan)培训工作。

  ——加强中小学人权(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)。将人权(quan)知识融入相关课程，纳入学校法制(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)。开展适合青少年特点的人权(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)活动，推动中小学依法治校和(he)民主管理，营造尊重人权(quan)的教(jiao)(jiao)育(yu)环境。

  ——鼓(gu)励(li)高等(deng)院校开设人权公选课程和专业课程。支持(chi)人权相关(guan)学科(ke)和专业建设，鼓(gu)励(li)开展人权理论研究。

  ——鼓励并推动企(qi)事业单位普及人(ren)权知识(shi)，形(xing)成(cheng)尊重和保障人(ren)权的(de)樱桃(tao)视(shi)频官方网(wang)站在线打开。

  ——鼓励新闻媒(mei)体传播人(ren)权知识。提(ti)高全民(min)人(ren)权意识，形成全社会重视人(ren)权的舆论氛围。

  ——发挥国家人权教(jiao)育与(yu)(yu)培训(xun)基地(di)的作用(yong)。到２０１５年，至(zhi)少新增５个国家人权教(jiao)育与(yu)(yu)培训(xun)基地(di)。

  五(wu)、国(guo)际(ji)人(ren)权(quan)条约义务的履(lv)行和国(guo)际(ji)人(ren)权(quan)交流与(yu)合作(zuo)

  中国继续(xu)认真(zhen)履行已参(can)加(jia)的国际人权条约，积(ji)极开展(zhan)国际人权领域(yu)的交流(liu)与合(he)作(zuo)。

  （一）国际人权条约义务的履行(xing)

  重(zhong)视国(guo)际人权文(wen)书对(dui)促进和保(bao)护(hu)人权的(de)重(zhong)要作用。及时向相关条(tiao)约机构(gou)(gou)提交履约报告(gao)，与条(tiao)约机构(gou)(gou)开(kai)展建(jian)设性对(dui)话，并充分考虑条(tiao)约机构(gou)(gou)提出的(de)意见与建(jian)议(yi)，结(jie)合中国(guo)国(guo)情(qing)对(dui)合理可(ke)行的(de)建(jian)议(yi)加以(yi)采纳和落实。

  ——撰写《禁止(zhi)酷刑和其他(ta)残忍、不人道或(huo)有辱人格的待遇或(huo)处罚(fa)公约》第六次履约报告，并提(ti)交联合国禁止(zhi)酷刑委员会审议。

  ——撰写《消除一切形式种族歧视国际公(gong)约》第十(shi)四次履约报(bao)告，并提交联合(he)国消除种族歧视委员会(hui)审议(yi)。

  ——更新中国(guo)提交的《经(jing)济(ji)、社(she)(she)会(hui)(hui)和文化(hua)权利国(guo)际(ji)公约》第(di)二次履约报(bao)告(gao)，并参加(jia)联合国(guo)经(jing)济(ji)、社(she)(she)会(hui)(hui)和文化(hua)权利委员会(hui)(hui)对报(bao)告(gao)的审议会(hui)(hui)议。

  ——参(can)加(jia)联合国(guo)儿童权利委员(yuan)会对中国(guo)提交的《儿童权利公约(yue)》第(di)三、四(si)次合并履(lv)约(yue)报告(gao)的审(shen)议(yi)会议(yi)。

  ——参加联合国(guo)儿童权利委员(yuan)会对中国(guo)《儿童权利公(gong)约关于(yu)儿童卷入武装冲突(tu)问题的任择议(yi)定书》首次提(ti)交的履约报告的审议(yi)会议(yi)。

  ——参加(jia)联合国(guo)消除对妇(fu)女歧(qi)视委员会对中国(guo)提(ti)交(jiao)的(de)《消除对妇(fu)女一切(qie)形(xing)式(shi)歧(qi)视公约》第(di)七、八次合并履约报(bao)告的(de)审议会议。

  ——参加联合国残(can)疾(ji)(ji)人(ren)权(quan)利委员会对中(zhong)国提交的《残(can)疾(ji)(ji)人(ren)权(quan)利公约》首(shou)次履约报告的审议会议。

  ——继续稳妥推(tui)进行政(zheng)和司(si)法(fa)改(gai)革，为批准《公民权(quan)利和政(zheng)治权(quan)利国际公约》做准备。

  （二）国(guo)际人(ren)权领域(yu)的交流与合作

  中国(guo)致(zhi)力于在平等和相(xiang)互尊重的基础(chu)上(shang)，开展国(guo)际人权(quan)交流与合作，推动国(guo)际人权(quan)事(shi)业健康发展。

  ——认真(zhen)落(luo)实联合国(guo)人(ren)权理事会对(dui)中国(guo)首次国(guo)别审查的(de)有关合理建议，筹备并积极参加第(di)二(er)次国(guo)别审查工作。

  ——深入参与(yu)联合国人(ren)权机制工作，推动(dong)联合国人(ren)权理事会以(yi)公正、客观和非选择方式(shi)处理人(ren)权问(wen)题。

  ——继续与联合国人权特别机制开展合作(zuo)，认(ren)真答复特别机制来函；根据接待能力并兼顾(gu)各类(lei)人权平衡的原(yuan)则，视情况考虑邀请特别报告(gao)员访华(hua)。

  ——继续与联合(he)(he)国人(ren)权事务高级专员(yuan)办公(gong)室保持良好合(he)(he)作关系。

  ——继续在平等和相互尊重的基础上与(yu)(yu)有关国(guo)家(jia)开展人权对话(hua)与(yu)(yu)交流，与(yu)(yu)发展中(zhong)国(guo)家(jia)加强(qiang)人权领域磋(cuo)商与(yu)(yu)合作。

  ——继续参与亚欧非正式人权研讨(tao)会等亚太地区(qu)、次区(qu)域框架下的人权活动。

  六、实施和监督

  《行动(dong)计(ji)划》由国务院(yuan)新闻(wen)办公(gong)室和外交部(bu)牵头(tou)的国家人权行动(dong)计(ji)划联(lian)席会(hui)议(yi)机制负责实(shi)施、监督和评估(gu)。

  ——中央和国家(jia)机关各(ge)有关部门(men)、各(ge)级地方政府应高(gao)度重(zhong)视(shi)，结合各(ge)部门(men)工作职责和各(ge)地区(qu)特点，采取切实有效(xiao)的(de)措(cuo)施完(wan)成(cheng)《行(xing)动计划》确定的(de)各(ge)项(xiang)目(mu)标任务。

  ——国(guo)家(jia)人(ren)权行动计(ji)划联席会议(yi)机制(zhi)开展(zhan)阶段性调研、检(jian)查和(he)终期(qi)评(ping)估，并(bing)公布评(ping)估报告。

  ——在实施《行动计(ji)划》过程中，尊重(zhong)和发挥人(ren)民群众的主动性(xing)、积极性(xing)和创造性(xing)。创新(xin)社(she)会管理(li)机(ji)制，发挥社(she)会组织在人(ren)权保障中的建设性(xing)作用。

  ——将《行(xing)动(dong)计(ji)划(hua)》作为人(ren)权教育和培训的(de)重要(yao)内容，切实提高实施《行(xing)动(dong)计(ji)划(hua)》的(de)自觉性(xing)。

  ——鼓励新闻媒体在《行动计划》的宣传、实施和监督方面发挥积极作用。